財政部客觀評論先征稅后降價 聚焦六問題

　　財政部專家稱“成品油價不與國際直接接軌”是為避免國內經濟受國際油價劇烈波動沖擊。昨日，財政部財政科學研究所所長賈康、首都經貿大學財稅學院教授丁蕓做客某論壇，以燃油稅費改革為題與網友進行在線交流。

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　　丁蕓介紹說，目前原油在我國能源耗費中占據近兩成的比例，對外依存度達45%，這其中機動車占消費量的30%，按照“燃油消費稅從量征收，多耗油，多花錢”的基本原則，能夠起到減少污染的調節作用，同時還能使道路建設和維護取得穩定的資金來源，促進我國交通運輸業的發展。

　　稅改聚焦六大問題

　　賈康在回答網友提問時說，目前大家對成品油價稅費改革的贊成意見占大多數，但是至少有六個方面的問題比較集中地被提出來了：第一， 燃油稅的負擔是高還是低；第二，在當前推出燃油稅合適不合適；第三，為什么不先降價，再推出燃油稅。第四，燃油稅涉及到的人員安置問題怎么樣妥善處理；第五，征的這個稅收怎么用；第六，國家價格比較下來以后，應該形成一個什么樣的認識。

　　“這實際上就是降價”

　　《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》明確提出“汽柴油價格不提高，汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元”，可是在國際油價已跌到43美元/桶、比7月最高147美元/桶低70%的背景下，關于成品油降價卻只字未提，昨日就有網友直接提問：“你們同意先降油價還是先施行費改稅？”

　　賈康回答道，從愿望上說，可能先降油價再施行費改稅，大家更容易接受。但是可以預計，如果先降價，再明確地說要把稅加上去，囤油的現象必然出現，而且管理上防不勝防。過去每當有風吹草動要推出燃油稅，都出現過此類問題。這次，為抓住時機，平穩推出，方案上可能就排除了這個選擇。

　　賈康進一步表示，很快出臺的這個改革，實際上就是降價。但它是在表面上含稅價不變甚至降低的情況下，加入了長久起到正面效應的燃油消費稅。所以兩步并一步，也有一定道理。出現大量的囤油，畢竟是一個很不合理的情況，從現在的方案看，可以有把握地避免它。

　　燃油稅率實際是浮動的

　　賈康稱，現在的方案里，燃油稅是從量定額征收。考慮到要同時推出成品油價格與國際油價間接聯動、或稱間接接軌的機制，那么換算成稅率，實際上是浮動的。油價越高，實際稅率越低。油價越低，實際稅率則越高。

　　針對“成品油價格為什么不與國際直接接軌”的問題，賈康解釋說，這次改革方案中的一個重要內容，就是要使今后的燃油價格與國際市場價格間接接軌，原油則是直接接軌。之所以原油要直接接軌，是因為在市場經濟環境下和開放環境下必須如此，否則國內原油需求中約50%的需求就不能夠順利得到滿足。但成品油目前還是以間接接軌為妥，這樣有利于防止或緩沖國際市場油價劇烈波動對國內經濟生活的沖擊。

　　高速路收費又繳稅的理由

　　有網友問：如果在城市道路、二級公路、鄉村道路上行駛的車輛燃油稅正好抵消了養路費，那么，在高速公路上為什么要既收費又繳燃油稅？

　　丁蕓答道，高速公路建設并不都是政府出資建設的，有企業投資，有銀行貸款，不同的投資主體需要通過高速公路收費來負擔建設成本和獲取投資收益。如果取消了高速公路收費，高速公路建設只能完全由政府財政出資，而無法帶動其他投資主體進來。這樣，高速公路的建設，也難以滿足經濟發展和人們出行的需要。

　　針對“稅費改革為什么不取消過路費、過橋費”的問題，賈康答道，這次改革方案中，明確規定要首先分步、有序地取消政府二級公路收費。在妥善安置人員分流和構建公路建設籌資新機制的過程中，希望首先把二級公路收費完全取消。其他的高速公路收費、過橋費等，發展方向是要更透明、有效地加以約束，今后應在深化改革過程中，對有條件取消的，首先加以取消。但客觀地說，有些高速公路和橋梁適當收費，有它的正面效應，起到了合理分流交通量和加快籌資以加快建設基礎設施的作用。從世界各國來看，主導的潮流是規范管理而不是完全取消。