新立法遭困境 強烈呼吁新保險制度的配套

　　同時規(guī)定對機動車實行第三者責(zé)任強制保險制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金。機動車與非機動車、行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責(zé)任強制保險的責(zé)任限額范圍內(nèi)先行賠償。超過限額的部分，由機動車一方負責(zé)賠償責(zé)任。

　　新立法理念面臨現(xiàn)實困境

　　公安部和建設(shè)部“暢通工程”專家組專家段里仁對此評論說，新交法充分吸取了民意，在上位法的框架內(nèi)將其立法理念進行了突出。段里仁說，國家《道路交通安全法》經(jīng)歷了10年立法歷程，真正發(fā)生變化的事實之一是，在調(diào)整人、車、路三者的關(guān)系中，改變了過去幾十年“以責(zé)論處”的管理思路，明確了生命權(quán)大于路權(quán)的準則。立法思想發(fā)生了從偏重保護機動車到保護行人的變化。對于交通事故發(fā)生后的認定，加重了處于強勢地位的機動車一方的責(zé)任，從而保護處于弱勢地位的行人和非機動車駕駛員的利益。即便承認立法理念是先進的，但是不容回避的是，法律的現(xiàn)實操作環(huán)境卻令人堪憂。人們對行人和駕駛員的素質(zhì)、配套的保險措施、交警的執(zhí)法水平等等問題懷有諸多擔(dān)憂：如此這般，是否會縱容非機動車、行人違章，甚至?xí)��?dǎo)致“碰瓷”現(xiàn)象（不法分子故意設(shè)套訛詐）；保險不配套，賠償額太高，普通機動車難以承受；責(zé)任不清導(dǎo)致機動車逃逸現(xiàn)象增多；因避讓非機動車、行人而導(dǎo)致的機動車車主的人身、財產(chǎn)損失無法得到補償?shù)取Ｕ�因如此，機動車負主要責(zé)任的新規(guī)定可能產(chǎn)生的現(xiàn)實后果才成了備受社會質(zhì)疑的焦點。

　　國際上，許多國家對機動車與行人發(fā)生事故的賠償責(zé)任規(guī)定高度類型化，細致而規(guī)范。比如在日本，基本上，機動車在無過錯的情況下需承擔(dān)75％的的賠償責(zé)任，行人需承擔(dān)25％，但是在11種情況下，雙方的責(zé)任在5％——20％的范圍內(nèi)增減：如夜間、干線道路、在車前車后橫過、在禁止橫過的地方橫過、在居民區(qū)商店街、行人是老人或兒童、行人是幼兒、列隊橫過、車的顯著過失、車的嚴重過失、沒有區(qū)分步車道等。

�牐牎翱紤]多種因素和多種情況能夠使法律更加趨向公平、合理。”段里仁說，日本1960年頒布的道路交通法平均每四年修改一次，越改越完善。
　　新交法提出的“保險公司先行賠付”、“機動車按過錯責(zé)任賠償”等規(guī)定，有效地解除了機動車司機面對交通事故賠付的心理壓力。這意味著如果發(fā)生交通事故，機動車司機不用再自己出錢賠償，或在超過限額部分承擔(dān)一小部分，并可通過購買商業(yè)保險來轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。