國務(wù)院指出公路發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以非收費(fèi)公路為主
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國務(wù)院頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》指出要控制收費(fèi)公路的發(fā)展規(guī)模
據(jù)新華社北京９月２５日電 第４１７號國務(wù)院令公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），將于２００４年１１月１日起施行。《條例》規(guī)定，公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設(shè)的公路，不得收取車輛通行費(fèi)。新華社記者昨日就《條例》的有關(guān)情況采訪了國務(wù)院法制辦公室和交通部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
擅延收費(fèi),加重了社會負(fù)擔(dān)
到去年年底，全國收費(fèi)公路總里程約占全國公路總里程的8.1%。但在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：一是，收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置不盡合理，站點(diǎn)過多，影響了通行效率；二是，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，有些地方甚至超過社會承受能力，增加了企業(yè)運(yùn)輸成本；三是，一些收費(fèi)站到期不撤，擅自延長收費(fèi)期限，加重了社會負(fù)擔(dān)；四是，公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，存在著越權(quán)審批轉(zhuǎn)讓的問題，有的轉(zhuǎn)讓未依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，致使國有資產(chǎn)流失。制定《條例》，通過法律手段對收費(fèi)公路經(jīng)營管理者的行為加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范，是十分必要的。
《條例》精髓,控制收費(fèi)公路
《條例》第三條規(guī)定：公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。收費(fèi)公路的發(fā)展速度和數(shù)量應(yīng)當(dāng)限制在適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)。之所以作出這一規(guī)定，主要是基于以下考慮：
第一，公路是公益性設(shè)施，從理論上講，應(yīng)當(dāng)全部由政府無償提供。改革開放以來，我國政府出臺了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策。這只是政府在財(cái)力不足、公路建設(shè)壓力巨大的情況下采取的特定政策。隨著我國政府財(cái)政實(shí)力的逐步增強(qiáng)，公路網(wǎng)漸趨完善，對收費(fèi)公路的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行控制，實(shí)行以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路的政策就順理成章了。
第二，從公路的自身特點(diǎn)看，公路是公共物品，具有很強(qiáng)的公益性。這種特點(diǎn)決定了它的發(fā)展只能是以非收費(fèi)公路為主體，收費(fèi)公路為補(bǔ)充。如果任意擴(kuò)大收費(fèi)公路的范圍，會影響其社會效益的發(fā)揮。
公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路，這是制定本《條例》的重要指導(dǎo)思想，也是本《條例》的精髓所在。
收費(fèi)期限,最長不超25年
《條例》明確了收費(fèi)站設(shè)置必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，審批的標(biāo)準(zhǔn)是：高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，除兩端出入口外，一般不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站，非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里。《條例》明確了收費(fèi)期限必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，審批的標(biāo)準(zhǔn)是：政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不得超過15年，中西部省、自治區(qū)、直轄市最長不得超過20年；經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限最長不得超過25年，中西部省、自治區(qū)、直轄市最長不得超過30年。《條例》還規(guī)定，除中西部地區(qū)外，技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費(fèi)。
拒不養(yǎng)路,責(zé)令停止收費(fèi)
《條例》規(guī)定：規(guī)定收費(fèi)公路建成后須經(jīng)驗(yàn)收合格，方可收取車輛通行費(fèi)，不得邊建設(shè)邊收費(fèi)；要求收費(fèi)公路的經(jīng)營管理者按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對收費(fèi)公路進(jìn)行日常檢查和維護(hù)，保證公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要求收費(fèi)公路經(jīng)營管理者設(shè)置公告牌，公布收費(fèi)的有關(guān)事項(xiàng)，接受社會監(jiān)督；道口的數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合車輛快速通過的需要；不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在標(biāo)準(zhǔn)之外加收或者代收任何其他費(fèi)用；規(guī)定收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，政府還貸公路在收費(fèi)期限屆滿前已還清貸款、集資款的，必須終止收費(fèi)并由政府進(jìn)行公告；要求收費(fèi)公路信息公開，接受社會監(jiān)督。
近年來，一些收費(fèi)公路經(jīng)營管理者重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)，不能保證收費(fèi)公路的服務(wù)水平，社會反響強(qiáng)烈。為此，《條例》規(guī)定：對收費(fèi)公路經(jīng)營管理者未按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止收費(fèi)。
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