2007年12月14日，國(guó)家發(fā)改委公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2007年本)》(征求意見(jiàn)稿)。“《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2007年本)》(簡(jiǎn)稱《新目錄》是在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。”但是2005年版《征求意見(jiàn)稿》中汽車鼓勵(lì)類的“先進(jìn)的轎車用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)開(kāi)發(fā)制造”一項(xiàng)內(nèi)容，卻在新《目錄》中被刪除。
為何要?jiǎng)h除“鼓勵(lì)轎車柴油機(jī)”的內(nèi)容？本報(bào)記者12月20日再次采訪國(guó)家發(fā)改委。產(chǎn)業(yè)政策司楊永新處長(zhǎng)介紹說(shuō)，“我們綜合了方方面面的意見(jiàn)，最終決定將這一條款撤掉，先進(jìn)的轎車用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)已經(jīng)不在受鼓勵(lì)的類別。”
東風(fēng)本田CIVIC思域混合動(dòng)力轎車
《新目錄》的細(xì)微變化，折射出中國(guó)未來(lái)新能源汽車發(fā)展方向的變化。由于《新目錄》中同時(shí)提到，鼓勵(lì)“電控內(nèi)燃機(jī)及關(guān)鍵零部件技術(shù)開(kāi)發(fā)與制造”，有業(yè)內(nèi)人士分析，在商用車領(lǐng)域柴油機(jī)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，但是關(guān)于轎車的柴油化問(wèn)題已經(jīng)暫時(shí)告一段落。
更敏感的業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，這很可能意味著，在新能源未來(lái)話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪中，豐田為代表的混合動(dòng)力已經(jīng)全面壓倒大眾為代表的柴油技術(shù)，大眾在中國(guó)歷經(jīng)數(shù)年推行的鼓勵(lì)轎車柴油化計(jì)劃遭到摒棄。
圣誕節(jié)前的利空？
12月20日，大眾汽車(中國(guó))投資公司已經(jīng)提前被圣誕節(jié)的氣氛所包圍中，對(duì)于“政策變化究竟會(huì)對(duì)大眾在中國(guó)發(fā)展柴油轎車帶來(lái)多大影響”的問(wèn)題，記者被告知，要到新年之后才能找到相關(guān)人員解答。
在此之前，德國(guó)大眾對(duì)在中國(guó)推廣柴油轎車技術(shù)，一直不遺余力。有報(bào)道稱，“柴油技術(shù)的政府公關(guān)”是大眾(中國(guó))近幾年主要的工作之一。
圖為配備ULES超低排放系統(tǒng)的奧迪A5 3.0 TDI quattro
號(hào)稱搭載全世界最清潔柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的汽車
今年11月，大眾汽車集團(tuán)(中國(guó))負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的執(zhí)行副總裁、奧迪全球董事會(huì)成員史博科還公開(kāi)表示，“幾周以前，德方代表還在就柴油車與中國(guó)政府溝通，幾年來(lái)這種溝通一直沒(méi)有停過(guò)。”顯然史博科不知道12月14日產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄將要進(jìn)行調(diào)整。
在加強(qiáng)政府溝通的同時(shí)，大眾提前實(shí)現(xiàn)了柴油轎車在中國(guó)的量產(chǎn)。截至2006年底一汽-大眾的全線產(chǎn)品均進(jìn)行了柴油化，而上海大眾也和同濟(jì)大學(xué)攜手在上海組建了“柴油出租車示范車隊(duì)”，以配合大眾汽車轎車柴油化的宣傳。
除了大眾，歐洲另一個(gè)汽車制造商PSA集團(tuán)也一直是柴油技術(shù)的堅(jiān)定支持者。東風(fēng)標(biāo)致總經(jīng)理竇賽爾此前對(duì)本報(bào)記者透露，標(biāo)致雪鐵龍集團(tuán)和大眾汽車都曾經(jīng)向中國(guó)有關(guān)部門建議發(fā)展清潔的柴油車計(jì)劃。
與大眾汽車支持發(fā)展柴油車針?shù)h相對(duì)的是，豐田代表的日本廠商積極推廣油電混合動(dòng)力技術(shù)，豐田在中國(guó)也積極展開(kāi)了環(huán)保新概念的宣傳攻勢(shì)。
2006年1月豐田混合動(dòng)力汽車PRIUS普銳斯在中國(guó)上市，這是在中國(guó)境內(nèi)第一款進(jìn)行量產(chǎn)的混合動(dòng)力汽車，其代表的節(jié)能和環(huán)保主題勢(shì)頭一度壓過(guò)大眾，甚至成為節(jié)能環(huán)保的代名詞。
雖然大眾汽車(中國(guó))投資公司公共事務(wù)副總裁張綏曾表示，“混合動(dòng)力并不是節(jié)能環(huán)保的代名詞。”但是政策的變化，似乎并沒(méi)有預(yù)先的征兆。
《新目錄》調(diào)整之后，大眾陣營(yíng)大力推行的柴油轎車計(jì)劃，已經(jīng)被排除在鼓勵(lì)類別之外。此前的多元化新能源汽車布局結(jié)構(gòu)，似乎已經(jīng)開(kāi)始有所偏重——混合動(dòng)力、電動(dòng)車以及生物燃料汽車等將成為下一階段國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的方向。
轎車柴油化遇政策阻力
國(guó)家發(fā)改委對(duì)新能源汽車的發(fā)展方向，之前并沒(méi)有出臺(tái)細(xì)化的支持政策，一直處于多種新能源汽車共同發(fā)展的多角度布局。
氫燃料、合成燃料、液化石油氣、醇醚類燃料汽車和混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件開(kāi)發(fā)及制造，都在國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的范圍之內(nèi)。
轎車柴油化此前也一直是我國(guó)政府積極推動(dòng)的項(xiàng)目之一，甚至今年5月30日，國(guó)務(wù)院審議并決定頒布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》中也還明確提出要加快發(fā)展先進(jìn)柴油車。
12月14日新公布的《新目錄》中，除了繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展壓縮天然氣、氫燃料、合成燃料和混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等新能源汽車外，首次提出了“鼓勵(lì)發(fā)展生物燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車”，而且在關(guān)于城市建設(shè)的欄目中，提到了“鼓勵(lì)電動(dòng)車充電站建設(shè)”的內(nèi)容。
為什么此次目錄調(diào)整柴油車被排除在鼓勵(lì)類別之外，楊永新沒(méi)有解釋具體的原因，他只透露“取消轎車柴油化的內(nèi)容是經(jīng)過(guò)多方論證的結(jié)果”。但是記者仍然在發(fā)改委汽車專家組組長(zhǎng)張書林處得到了答案。
“轎車的柴油化目前還在試點(diǎn)，并不是很成熟，而且沒(méi)有形成太大的規(guī)模。現(xiàn)在關(guān)于轎車柴油化的方向也不確定，而且以后的柴油供應(yīng)也不是很充足，也有枯竭的一天，所以政策在每一個(gè)時(shí)期，應(yīng)該會(huì)有一個(gè)調(diào)整是很正常的。”張書林這樣解釋。
圖為大眾Polo “藍(lán)驅(qū)”環(huán)保柴油車
事實(shí)上，是否應(yīng)該推廣轎車柴油化，近年來(lái)一直存在兩種聲音。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人都明確表示過(guò)“支持轎車柴油化”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛曾有“如果中國(guó)柴油車的比重占到汽車總保有量的30%，可能會(huì)在當(dāng)年節(jié)油2830萬(wàn)噸”的著名論斷。
但是反對(duì)者也一直存在。柴油車的排放的微粒比汽油排放的顆粒直徑小很多倍，目前柴油車的排放勉強(qiáng)可以達(dá)到歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，但是如果將來(lái)實(shí)行歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，柴油車的排放肯定達(dá)不到要求。雖然應(yīng)用粒子捕集器，可以達(dá)到排放的更高要求，但柴油機(jī)的燃效也相應(yīng)的降低，達(dá)不到省油的效果。
這也是目前美國(guó)和日本為什么對(duì)發(fā)展柴油車技術(shù)持謹(jǐn)慎態(tài)度的真正原因。
仍有支持者
突如其來(lái)的政策轉(zhuǎn)變，是不是意味著，要推翻此前關(guān)于柴油車發(fā)展的種種規(guī)劃？目前還不得而知。楊永新表示，“柴油化不是鼓勵(lì)類，不過(guò)仍然是被允許類，而關(guān)于轎車柴油化的問(wèn)題，目前仍存在著堅(jiān)持發(fā)展的聲音。”
中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)葛松林則明確表示，“我們不會(huì)放棄轎車柴油化的發(fā)展方向，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的調(diào)整，只能表明其鼓勵(lì)發(fā)展的階段已經(jīng)過(guò)去，目前轎車柴油化已經(jīng)走向正軌。”
但有分析人士認(rèn)為，如果轎車柴油化僅僅是處于被允許類，那么中國(guó)汽車市場(chǎng)將很難出現(xiàn)轎車柴油化的趨勢(shì)，這與當(dāng)初大眾和PSA集團(tuán)推動(dòng)轎車柴油化的目的，有著截然不同的結(jié)果。
因?yàn)橹袊?guó)政府如果大力推動(dòng)轎車柴油化，那么在其他企業(yè)上馬轎車柴油化項(xiàng)目之時(shí)，大眾和PSA集團(tuán)可以利用自己領(lǐng)先的柴油轎車技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)的領(lǐng)先。
但是現(xiàn)在的情況是，中國(guó)本土汽車企業(yè)的幾乎都沒(méi)有啟動(dòng)轎車柴油化的計(jì)劃，上汽集團(tuán)、長(zhǎng)安汽車、奇瑞汽車甚至比亞迪汽車，其發(fā)展重點(diǎn)都集中在混合動(dòng)力、生物燃料以及電動(dòng)車等領(lǐng)域。
除了國(guó)內(nèi)企業(yè)不作為，歐洲廠商內(nèi)部其實(shí)也沒(méi)有形成合力——PSA一直在宣傳要推動(dòng)轎車柴油化，但是目前也沒(méi)有明確的柴油轎車量產(chǎn)計(jì)劃。所以轎車的柴油化在強(qiáng)大的宣傳下，只是大眾一家在身體力行，并沒(méi)有形成規(guī)模。有人認(rèn)為，這或許也是《新目錄》變化的依據(jù)之一。
在轎車柴油化被取消鼓勵(lì)資格之后，是不是預(yù)示著豐田的混合動(dòng)力將在制定標(biāo)準(zhǔn)等方面勝出？有報(bào)道稱，科技部副部長(zhǎng)曹健林之前表示，混合動(dòng)力國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是參照豐田普銳斯，還是自主汽車企業(yè)的技術(shù)成果，“兩者都會(huì)考慮，誰(shuí)走得快就用誰(shuí)的。”
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