昨日（13日），國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上在解釋為什么燃油稅很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有出臺(tái)時(shí)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)提到了議事日程上。
張國(guó)寶說(shuō)，這件事情已經(jīng)議論很久，多數(shù)人都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)置燃油稅。但是，為什么很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有能夠出臺(tái)呢？他解釋說(shuō)：“很多人都認(rèn)為在原油價(jià)格有所回落的時(shí)候出臺(tái)燃油稅是最佳時(shí)機(jī)。我們一直沒(méi)有等來(lái)原油下降的機(jī)會(huì)。”
這一消息再次挑起“燃油稅政策即將出臺(tái)”的話題。業(yè)內(nèi)人士紛紛猜測(cè)，這一權(quán)威表態(tài)說(shuō)明燃油稅征收已經(jīng)指日可待。
早在1994年，有關(guān)部門(mén)就正式提出開(kāi)征燃油稅。1997年全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬于1998年1月1日起實(shí)施，具體辦法由國(guó)務(wù)院決定。但最終，計(jì)劃還是趕不上變化，這一等就是7年。
到了今年1月11日，同樣是在國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人透露，燃油稅改革方案已有了初步意見(jiàn)，但需要在比較合適的時(shí)間推出。而本月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心的報(bào)告也印證了這一說(shuō)法：我國(guó)已經(jīng)制定征收汽車(chē)燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國(guó)公布推行。
諸多因素成絆住燃油稅
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)——金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息。對(duì)于燃油稅難產(chǎn)的原因，謝旭人的解釋是“燃油稅改革方案出臺(tái)受價(jià)格因素影響，現(xiàn)在原油價(jià)格一直居高不下，要考慮各方面的因素”。而這次，張國(guó)寶給出的時(shí)間依然是：“在等待原油價(jià)格下降的機(jī)會(huì)”。
對(duì)此，一些專(zhuān)家表示了不同的看法。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長(zhǎng)米建國(guó)認(rèn)為，油價(jià)居高不下不應(yīng)是推遲燃油稅出臺(tái)的理由。油價(jià)高說(shuō)明油源供應(yīng)緊缺，緊缺下需要節(jié)約用油，厲行節(jié)油則需要提高油價(jià)，燃油稅改革有利于節(jié)油。
北京大學(xué)一位研究財(cái)政的教授告訴記者，燃油稅“呼之不出”的主要原因還在于開(kāi)征環(huán)節(jié)的問(wèn)題。
幾年來(lái)，對(duì)于燃油稅在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收一直爭(zhēng)論不休。
如果在原油廠征稅，有可能導(dǎo)致加油站進(jìn)油不走原油廠這一正規(guī)渠道，而是通過(guò)私人油站購(gòu)油，這將會(huì)導(dǎo)致原油走私的活動(dòng)猖獗；而如果在后一環(huán)節(jié)即在加油站征稅，必須在各加油站配備稅控機(jī)，要投入大量成本，而且管理起來(lái)也是很大的問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，還有一個(gè)原因在于利益的分配問(wèn)題：稅務(wù)部門(mén)和公路部門(mén)的利益分配、中央和地方的利益分配，還涉及農(nóng)用車(chē)、工程用車(chē)以及部隊(duì)用車(chē)等問(wèn)題難以協(xié)調(diào)解決。
現(xiàn)有的路橋收費(fèi)是由公路監(jiān)管部門(mén)來(lái)收取，所收費(fèi)用相當(dāng)一部分會(huì)進(jìn)入地方財(cái)政。而改征燃油稅后，這筆錢(qián)將上繳國(guó)家財(cái)政，這勢(shì)必影響地方政府的利益。如何調(diào)整中央政府與地方政府利益格局問(wèn)題，也是一大難點(diǎn)。
“一直沒(méi)等到最佳出臺(tái)時(shí)機(jī)”
燃油稅究竟會(huì)何時(shí)出臺(tái)？接受記者的專(zhuān)家意見(jiàn)謹(jǐn)慎，表示燃油稅的出臺(tái)是政府行為，不好猜測(cè)。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)韓文科對(duì)記者表示，燃油稅的事情已經(jīng)交給財(cái)政部主管，何時(shí)出臺(tái)，應(yīng)該由財(cái)政部來(lái)決定。因此，什么時(shí)候是最好的時(shí)機(jī)，也應(yīng)該由財(cái)政部說(shuō)了算。
而財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，的確，我們一直在等這個(gè)機(jī)會(huì)，但是好像一直沒(méi)有等到。至于什么時(shí)候出臺(tái)，不得而知。
社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)室副研究員劉戒驕在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在看來(lái)，幾年前的價(jià)格在當(dāng)時(shí)看來(lái)比較高，在現(xiàn)在來(lái)看卻是比較低的。如果當(dāng)時(shí)出臺(tái)，效果會(huì)好一些，造成的波動(dòng)和沖擊都相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)小一點(diǎn)。
他分析說(shuō)，目前國(guó)際市場(chǎng)上的原油高價(jià)還可能會(huì)維持一段時(shí)間，甚至有可能繼續(xù)上漲。在油價(jià)持續(xù)上漲的情況下，出臺(tái)燃油稅可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成一定的沖擊。“但是政府能考慮一些特殊用戶，目前出臺(tái)也不是不可以。”出臺(tái)政策時(shí)，國(guó)家應(yīng)該給特殊用戶，包括軍隊(duì)、民航、農(nóng)村一些特殊考慮。增加其財(cái)政撥款，或想辦法使他們用油保持低價(jià)。這些都有助于克服燃油稅出臺(tái)所帶來(lái)的沖擊。
多跑多出錢(qián)，少跑少出錢(qián) 開(kāi)征燃油稅讓車(chē)主負(fù)擔(dān)更合理
目前的高油價(jià)已經(jīng)讓有車(chē)一族叫苦不已，那么國(guó)家一旦開(kāi)征燃油稅，車(chē)主們?cè)谟唾M(fèi)上的壓力將可能再增。但對(duì)于整個(gè)汽車(chē)行業(yè)而言，燃油稅將促進(jìn)汽車(chē)?yán)硇韵M(fèi)。
對(duì)于普通消費(fèi)者，燃油稅改革其實(shí)與汽車(chē)信貸放開(kāi)、汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境改善等話題同等重要。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一篇報(bào)告分析，已經(jīng)制定的燃油稅政策只是把目前的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，不會(huì)增加用戶負(fù)擔(dān)。
但是今后油價(jià)還面臨繼續(xù)上升的壓力，若一旦按照早前外界流傳的30%稅率開(kāi)征燃油稅，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到4.65元/升的97號(hào)汽油稅后價(jià)格將足足增加1. 5元，高達(dá)6元左右；而目前90號(hào)汽油以及0號(hào)柴油也突破了4元/升，則稅后油價(jià)每升將增加1.2元左右。這么一來(lái)，高油價(jià)將肯定令消費(fèi)者更加“苦不堪言”。
但是，這種“苦不堪言”與國(guó)外乃至相鄰的香港地區(qū)車(chē)主負(fù)擔(dān)相比則算不了什么。因?yàn)椋瑖?guó)外油價(jià)在征收燃油稅后，比按照30%稅率開(kāi)征燃油稅的國(guó)內(nèi)油價(jià)仍然高了一倍以上。因此，國(guó)內(nèi)車(chē)主要有應(yīng)對(duì)高油價(jià)到來(lái)的心理準(zhǔn)備。
但是，燃油稅卻是一種相對(duì)公平的稅種，而且有利于節(jié)約能源。“多跑多出錢(qián)，少跑則少出錢(qián)”，燃油稅成為國(guó)際社會(huì)調(diào)控汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)與使用的最有力杠桿。相比較現(xiàn)在的養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用而言，燃油稅更適合汽車(chē)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的需要。就養(yǎng)路費(fèi)而言，無(wú)論出門(mén)與否，每輛車(chē)都要繳納相同數(shù)額的費(fèi)用；而燃油稅是和自己消耗的燃油掛鉤，省去了很多不該花的“冤枉錢(qián)”。這樣有利于消費(fèi)者理性使用轎車(chē)，從整體上有利于節(jié)約能源。
同樣，在燃油稅作用下，消費(fèi)者選購(gòu)汽車(chē)將更需要考慮符合自身所需的排量型號(hào)，而小排量、節(jié)能型汽車(chē)無(wú)疑將越來(lái)越受到消費(fèi)者的青睞，大排量車(chē)生產(chǎn)與銷(xiāo)售則有望進(jìn)一步受到抑制。同時(shí)，車(chē)主用車(chē)觀念將會(huì)發(fā)生變化，更側(cè)重于“按需用車(chē)”、“節(jié)約用車(chē)”，更多地使用公共交通工具。
對(duì)于整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言，燃油稅亦能對(duì)其健康發(fā)展起到引導(dǎo)作用。以汽油為例，美國(guó)的稅率是30％，日本是120％，德國(guó)是260％，法國(guó)是300％，最高和最低的稅率差了大約10倍。美國(guó)的低油稅政策導(dǎo)致了美國(guó)的轎車(chē)普遍偏大、偏重、油耗偏高，歐洲的高油稅政策則促進(jìn)了節(jié)油技術(shù)的發(fā)展和小型車(chē)的普遍使用。
同時(shí)，燃油稅開(kāi)征后，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)轎車(chē)的經(jīng)濟(jì)性和節(jié)能效果比汽油車(chē)更明顯，其高效、經(jīng)濟(jì)和節(jié)能的特性符合國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保的要求。
