醞釀12年的大手術(shù) 消費(fèi)稅新政引發(fā)消費(fèi)“地

　　政策信號(hào)明顯

　　國(guó)家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)高輝清認(rèn)為，此次調(diào)整主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：對(duì)高能耗或資源型行業(yè)提高稅收，比如一次性筷子；鼓勵(lì)高能耗行業(yè)中低耗能產(chǎn)品的發(fā)展，比如汽車行業(yè)中小排量車稅收降低。

　　“這一政策的邏輯很簡(jiǎn)單。目前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，所以政策的導(dǎo)向就是鼓勵(lì)低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)，同時(shí)抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。”高輝清表示，這一調(diào)整，將會(huì)改變消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。可預(yù)測(cè)的是，高耗能產(chǎn)業(yè)將受到抑制，從而促進(jìn)新的行業(yè)如服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，規(guī)模效益比較高的產(chǎn)業(yè)將獲得好的發(fā)展，效益不好的小企業(yè)可能被淘汰，這有利于產(chǎn)業(yè)集群。

　　高輝清認(rèn)為，消費(fèi)稅的調(diào)整，也體現(xiàn)了國(guó)家通過稅收杠桿來調(diào)節(jié)收入分配的不公平。近幾年來，社會(huì)各界對(duì)富人納稅少詬病頗多。很多私營(yíng)老板由于不領(lǐng)取工資，國(guó)家很難對(duì)之征稅。這次通過對(duì)游艇等奢侈品征稅，是對(duì)高收入階層稅收的一種補(bǔ)充，“使稅收功能得到更公平的體現(xiàn)”。

　　不過，不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此次消費(fèi)稅調(diào)整后，政策信號(hào)十分明顯，但對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用卻還未能達(dá)到預(yù)期。

　　以轎車為例，按照新稅率，排量在２．０升（含）以下的車型有的稅率沒變，有的稍有降低，但是降低的幅度非常小，廠家因消費(fèi)稅調(diào)整獲得的成本優(yōu)勢(shì)并不突出。所以，占據(jù)轎車市場(chǎng)７０％以上的１.６升以下的轎車，其消費(fèi)不會(huì)受到實(shí)質(zhì)影響。

　　至于奢侈品，效果也是一樣。“我不會(huì)特別在意。”某地產(chǎn)界大腕的夫人就很直接地告訴記者，“因?yàn)橛心芰�購買１００萬元一塊表的人是不會(huì)介意它漲到１２０萬的。”更何況，這次增加的稅目中并沒有包括對(duì)豪宅征稅，所以對(duì)富人們并沒有很大的影響。

　　調(diào)整范圍將循序漸進(jìn)

　　此次消費(fèi)稅調(diào)整，未將豪宅、高檔家具、高級(jí)娛樂列入其中，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這是一大缺憾。早在去年兩會(huì)上，蕭灼基委員就提交提案，建議對(duì)五類消費(fèi)者征收消費(fèi)稅，首先提到的就是購買豪宅、名牌轎車和高檔家具的消費(fèi)者。

　　對(duì)此，國(guó)家財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)各界提出要通過稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)、強(qiáng)化稅收的再分配作用，這一要求應(yīng)當(dāng)說是正確的。但他指出，這些產(chǎn)品和行為并不在消費(fèi)稅征稅范圍之列，只能通過其他稅種的調(diào)節(jié)來完成；目前由于征管條件和技術(shù)上的一些原因，對(duì)有些產(chǎn)品很難征收消費(fèi)稅，因?yàn)閷?duì)這些產(chǎn)品的檔次界定比較困難，征管上達(dá)不到要求。另外，他表示，消費(fèi)不足仍然是當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不利因素，在選擇消費(fèi)品征稅時(shí)，必須考慮對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求的影響，要符合宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體要求。

　　據(jù)專家介紹，從世界范圍來看，消費(fèi)稅的征收范圍有兩種：一種是廣泛課征于消費(fèi)領(lǐng)域，既包括生活消費(fèi)資料，也包括生產(chǎn)消費(fèi)資料。另一種是選擇部分消費(fèi)品進(jìn)行課征，通常是少數(shù)限制消費(fèi)的生活消費(fèi)品。我國(guó)屬于后者，是與增值稅配合征收的，征收范圍比較窄，這次調(diào)整后征收范圍依然不大。

　　高輝清也認(rèn)為，這次消費(fèi)稅調(diào)整尚未到位。他表示，這次調(diào)整只是一次階段性調(diào)整，國(guó)家下一步應(yīng)該會(huì)擇機(jī)進(jìn)一步調(diào)整，“對(duì)已有稅目沒有到位的，重新調(diào)整到位；對(duì)過去未調(diào)整的，逐步納入調(diào)整范圍。”