醞釀12年的大手術(shù) 消費(fèi)稅新政引發(fā)消費(fèi)“地

　　高檔進(jìn)口車一夜之間上漲１５萬(wàn)元，實(shí)木地板供不應(yīng)求……4月1日起正式執(zhí)行的消費(fèi)稅新政，已經(jīng)在部分行業(yè)引發(fā)了強(qiáng)烈“地震”。

　　新稅政引發(fā)突擊消費(fèi)

　　消費(fèi)稅新政公布后，高檔轎車市場(chǎng)立刻上演了一出“變臉”。

　　由于３．０升到４．０升排量的轎車消費(fèi)稅率將由原來(lái)的８％上升到１５％，４．０升以上由原來(lái)的８％上升到２０％，因此，消息一出，立刻引發(fā)了高檔車市場(chǎng)上的突擊消費(fèi)熱潮。

　　成都市車輛購(gòu)置稅征收辦公室一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，消費(fèi)稅調(diào)整的消息公布后，僅一個(gè)上午，就有１５臺(tái)豪華高檔車來(lái)辦手續(xù)，車型有奔馳、美洲豹等，共計(jì)繳納購(gòu)置稅總金額達(dá)１００多萬(wàn)元，這些車的總價(jià)格更是超過(guò)１０００多萬(wàn)元。

　　北京的情況也差不多。在過(guò)去的一周之內(nèi)，北京某寶馬４Ｓ專賣(mài)店的現(xiàn)車全部售罄。來(lái)晚一步的孫先生抱怨說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)大排量車要漲價(jià)我就來(lái)了，沒(méi)想到卻撲了個(gè)空，經(jīng)銷商都說(shuō)沒(méi)車。如果一定要買(mǎi)就得加錢(qián)，說(shuō)要按新消費(fèi)稅收稅，這一加就是１０萬(wàn)元。”

　　在上海，汽車消費(fèi)稅調(diào)整的消息剛剛傳來(lái)，許多手握現(xiàn)車的經(jīng)銷商便緊急調(diào)整報(bào)價(jià)表。其中，排量４．８升的寶馬Ｘ５以及奔馳Ｓ５００的報(bào)價(jià)，不約而同地從１１５萬(wàn)元飆升至１３０萬(wàn)元。一位進(jìn)口車經(jīng)銷商對(duì)記者說(shuō)，這幾天，各家進(jìn)口車商正忙于給現(xiàn)車加價(jià)，“如果早些知道調(diào)整方案會(huì)這么快出臺(tái)，我們一定會(huì)多進(jìn)一點(diǎn)貨。”

　　消費(fèi)稅調(diào)整也讓不溫不火的實(shí)木地板市場(chǎng)發(fā)起了“高燒”。

　　“今天的客流量是平時(shí)的兩倍。”上海好飾家建材市場(chǎng)“大自然”地板專賣(mài)店的店員告訴記者，國(guó)家公布消費(fèi)稅調(diào)整細(xì)則、宣布實(shí)木地板將征稅５％后的第一個(gè)雙休日，顧客明顯比以前增加。

　　北京永吉地板專賣(mài)店的店員說(shuō)，以往購(gòu)買(mǎi)實(shí)木地板的顧客約占總數(shù)的七成，近兩天迅速增加到了九成左右。“我們已經(jīng)接到了廠家的通知，要求預(yù)訂了實(shí)木地板的顧客在３月３１日之前把貨提走，否則就要按新的價(jià)格計(jì)算。”

　　醞釀１２年的“大手術(shù)”

　　據(jù)專家介紹，這次調(diào)整是自１９９４年稅制改革以來(lái)，對(duì)消費(fèi)稅動(dòng)的最大的一次“手術(shù)”。

　　消費(fèi)稅是我國(guó)１９９４年稅制改革時(shí)設(shè)置的稅種，當(dāng)時(shí)主要選擇了煙、酒、小汽車等１１類應(yīng)稅產(chǎn)品。期間，財(cái)政部曾對(duì)煙卷、白酒、鞭炮等個(gè)別稅率進(jìn)行過(guò)調(diào)整，但基本屬于微調(diào)，１０多年來(lái)沒(méi)有大的變化。

　　“從征管操作上看，調(diào)整時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部政策研究室主任倪紅日說(shuō)。據(jù)倪紅日介紹，財(cái)政部早就認(rèn)為，一些消費(fèi)稅稅種經(jīng)過(guò)這些年已經(jīng)明顯不合理了，但一攬子通盤(pán)改革要比一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目地調(diào)整好，經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)研和準(zhǔn)備，現(xiàn)在終于形成了統(tǒng)一完整的框架。

　　在這次調(diào)整中，木制一次性筷子、實(shí)木地板、游艇和高爾夫球等都被納入了消費(fèi)稅征收范圍，高檔手表的稅率更是高達(dá)２０％。另外，還取消了護(hù)膚護(hù)發(fā)品稅目，并調(diào)整了小汽車、摩托車、輪胎和白酒的稅率。

　　現(xiàn)在公布的消費(fèi)稅調(diào)整方案，其實(shí)是多方博弈的結(jié)果。在過(guò)去幾年中，對(duì)保齡球、桑拿、健身等消費(fèi)品是否需要列入消費(fèi)稅的名單，石油等資源性產(chǎn)品是否應(yīng)該開(kāi)征消費(fèi)稅，都沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。專家對(duì)高檔消費(fèi)品的界定也存在爭(zhēng)議。

　　其中，關(guān)于汽車消費(fèi)稅的爭(zhēng)論尤為激烈。２００５年年初，汽車業(yè)界就流傳著好幾個(gè)新稅率版本，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾公開(kāi)表態(tài)，汽車消費(fèi)稅的修訂方案已經(jīng)完成，２００５年會(huì)出臺(tái)，但因各方意見(jiàn)不統(tǒng)一，最終被推到現(xiàn)在。

　　政策信號(hào)明顯

　　國(guó)家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)高輝清認(rèn)為，此次調(diào)整主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：對(duì)高能耗或資源型行業(yè)提高稅收，比如一次性筷子；鼓勵(lì)高能耗行業(yè)中低耗能產(chǎn)品的發(fā)展，比如汽車行業(yè)中小排量車稅收降低。

　　“這一政策的邏輯很簡(jiǎn)單。目前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，所以政策的導(dǎo)向就是鼓勵(lì)低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)，同時(shí)抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。”高輝清表示，這一調(diào)整，將會(huì)改變消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。可預(yù)測(cè)的是，高耗能產(chǎn)業(yè)將受到抑制，從而促進(jìn)新的行業(yè)如服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，規(guī)模效益比較高的產(chǎn)業(yè)將獲得好的發(fā)展，效益不好的小企業(yè)可能被淘汰，這有利于產(chǎn)業(yè)集群。

　　高輝清認(rèn)為，消費(fèi)稅的調(diào)整，也體現(xiàn)了國(guó)家通過(guò)稅收杠桿來(lái)調(diào)節(jié)收入分配的不公平。近幾年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)富人納稅少詬病頗多。很多私營(yíng)老板由于不領(lǐng)取工資，國(guó)家很難對(duì)之征稅。這次通過(guò)對(duì)游艇等奢侈品征稅，是對(duì)高收入階層稅收的一種補(bǔ)充，“使稅收功能得到更公平的體現(xiàn)”。

　　不過(guò)，不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此次消費(fèi)稅調(diào)整后，政策信號(hào)十分明顯，但對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用卻還未能達(dá)到預(yù)期。

　　以轎車為例，按照新稅率，排量在２．０升（含）以下的車型有的稅率沒(méi)變，有的稍有降低，但是降低的幅度非常小，廠家因消費(fèi)稅調(diào)整獲得的成本優(yōu)勢(shì)并不突出。所以，占據(jù)轎車市場(chǎng)７０％以上的１.６升以下的轎車，其消費(fèi)不會(huì)受到實(shí)質(zhì)影響。

　　至于奢侈品，效果也是一樣。“我不會(huì)特別在意。”某地產(chǎn)界大腕的夫人就很直接地告訴記者，“因?yàn)橛心芰��?gòu)買(mǎi)１００萬(wàn)元一塊表的人是不會(huì)介意它漲到１２０萬(wàn)的。”更何況，這次增加的稅目中并沒(méi)有包括對(duì)豪宅征稅，所以對(duì)富人們并沒(méi)有很大的影響。

　　調(diào)整范圍將循序漸進(jìn)

　　此次消費(fèi)稅調(diào)整，未將豪宅、高檔家具、高級(jí)娛樂(lè)列入其中，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這是一大缺憾。早在去年兩會(huì)上，蕭灼基委員就提交提案，建議對(duì)五類消費(fèi)者征收消費(fèi)稅，首先提到的就是購(gòu)買(mǎi)豪宅、名牌轎車和高檔家具的消費(fèi)者。

　　對(duì)此，國(guó)家財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)各界提出要通過(guò)稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)、強(qiáng)化稅收的再分配作用，這一要求應(yīng)當(dāng)說(shuō)是正確的。但他指出，這些產(chǎn)品和行為并不在消費(fèi)稅征稅范圍之列，只能通過(guò)其他稅種的調(diào)節(jié)來(lái)完成；目前由于征管條件和技術(shù)上的一些原因，對(duì)有些產(chǎn)品很難征收消費(fèi)稅，因?yàn)閷?duì)這些產(chǎn)品的檔次界定比較困難，征管上達(dá)不到要求。另外，他表示，消費(fèi)不足仍然是當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不利因素，在選擇消費(fèi)品征稅時(shí)，必須考慮對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求的影響，要符合宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體要求。

　　據(jù)專家介紹，從世界范圍來(lái)看，消費(fèi)稅的征收范圍有兩種：一種是廣泛課征于消費(fèi)領(lǐng)域，既包括生活消費(fèi)資料，也包括生產(chǎn)消費(fèi)資料。另一種是選擇部分消費(fèi)品進(jìn)行課征，通常是少數(shù)限制消費(fèi)的生活消費(fèi)品。我國(guó)屬于后者，是與增值稅配合征收的，征收范圍比較窄，這次調(diào)整后征收范圍依然不大。

　　高輝清也認(rèn)為，這次消費(fèi)稅調(diào)整尚未到位。他表示，這次調(diào)整只是一次階段性調(diào)整，國(guó)家下一步應(yīng)該會(huì)擇機(jī)進(jìn)一步調(diào)整，“對(duì)已有稅目沒(méi)有到位的，重新調(diào)整到位；對(duì)過(guò)去未調(diào)整的，逐步納入調(diào)整范圍。”