10年搖不到號敢不敢信 北上廣限牌大比拼

■ 上海

　　上海是我國出現第一塊私家車牌的地方，對牌照的管理起步較早。上世紀80年代末90年代初，因基礎設施落后，上海交通一度陷入困境。隨著交通體系的系統升級，交通擁堵得到解決，但隨著城市的發展擴張，擁堵再次出現。

　　上海只拍賣，不搖號，普遍認為，上海的私車牌照額度拍賣始于1994年，至今已有23年。

　　收入頗豐

　　2016年上海市牌照額度投放了約13.24萬張， 與其他地方不同的是，不僅是新增牌照，二手滬牌也可以進行拍賣，乍看之下是牌照資源市場化程度較高，其實是為了打擊二手車牌“黑市”。

　　2017年1月，上海個人客車額度12215輛，參加拍賣的人數約為23.21萬人，中標率5.3%，最低成交價8.76萬元，平均成交價87685元。

　　門檻方面，2016年6月上海更新了拍牌的規定，調整過后，個人要具備6個條件才可以申請參加拍賣。這些條件主要有：擁有上海戶籍（或有居住證、連續繳滿3年社保或個人所得稅）、有駕照、無上海牌照的私車、1年內沒有相關交通違法記錄。

　　從公布的數據來看，2014年，上海市的拍牌收入就高達77.5億元。 而獨家經營滬牌拍賣的上海國拍公司每次向競拍收取100元手續費（2016年9月引發質問后改為60元/次），一年下來，手續費+拍牌押金的利息收益接近3億元，國拍行表示，這筆錢用于拍賣軟件系統維護。

　　不僅如此，拍牌還帶動了黃牛代拍生意，黃牛代拍的收益因中簽率不同可達到數萬甚至十萬余元。據不完全統計，上海每年投放的10萬張私車額度，至少約30%為黃牛代拍，如果以1.5萬元代拍費計算，這是一個每年4.5億元的灰色市場。

　　擴大限外

　　上海所指的拍牌是個什么？官方定義為“在市中心城區享有通行權”，屬于道路通行權，但是除了滬C。

　　滬C不用拍賣，但是限行，適合對進市區沒有什么需求的郊區群體。偶爾進城區代價也能接受——扣3分罰款200元。

　　滬C這一招較為高明，解決了郊區人民的上牌需求，又避免了郊區的群眾跑去外地上牌、從而導致汽車消費方面的財政收入流失。

　　目前滬C增長很快，已經從2010年的27萬輛漲到了2015年的83萬輛。 滬C還拍到牌之后還可以轉為滬A，但滬C對戶口有相關要求。

　　在高漲的購車需求和高成本低中標率面前，上海人民還是管不住腳，跑去南京、江西鷹潭、江蘇南通等地上牌了。為了避開限行時間，這些車主起早貪黑出行。

　　據官方數據，2015年常駐上海的外省市號牌小客車達124萬輛，同比增長24%。

　　針對這一情況，上海市在去年把限外范圍擴大化了，時間上，原本晚高峰是16-19時，后改為15-20時，拉長了2小時，早高峰7時-10時保持不變。此外，臨牌也被限行。

　　政府一限牌，民眾就跑去外地上牌；民眾一跑去外地上牌，政府就擴大限行……在這場你進我退、你再進我再退的潰敗中，民眾的用車成本一步步加大。 

　　新能源榮威受益

　　上海市的新能源牌照免費發放，要求是純電動、插電式混動或者燃料電池車。

　　但也有門檻，信用良好的本市居民或持有效居住證且連續繳納一年社保的外地人員。3年內不得轉讓過戶，牌照跟車不跟人，新能源車報廢后，牌照額度自動作廢。

　　按照2016年調整過后的補貼政策，插電混動車續航大于等于50公里時，上海市政府補1萬元，如果再滿足油箱容積低于40L等要求（插電秦為50L、榮威E550為31L），還可以再補貼1.4萬元。

　　且銷量規模上有要求，單一新能源汽車廠商在上海市累計銷售該類型新能源汽車總量小于等于4萬輛時候，補貼乘以1，即1萬元；大于4萬輛小于等于6萬輛時，補貼乘以0.5即5千元；大于6萬輛時，補貼為零。

　　上海是全國插電混動車最大的消費市場，原本幾乎由比亞迪秦一家獨大，但政策調整后，銷量近4萬輛的比亞迪受損最明顯——在上海的補貼只剩下了5千元，而受益較明顯的就是榮威E550。

　　截止2015年底，上海機動車保有量達334.04萬輛，其中汽車291.08萬輛。2015年末常住人口2415.27萬人。根據高德地圖的數據，上海市2016年主城區平均通行速度為25.16km/h，比2015年有所提高。

　　根據上海交通“十三五”規劃，牌照額度將不是固定的，而是隨著擁堵指數等動態調整。并且上海將進一步調整限行時段和范圍，調控停車價格等手段降低使用機動車強度。