暴露五大缺陷 進(jìn)口車壟斷經(jīng)營(yíng)怪圈將被打破
日前在北京舉辦的第四屆中國(guó)進(jìn)口汽車高層論壇上，商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王琴華在談到《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（以下稱《辦法》）實(shí)施以來(lái)進(jìn)口車市場(chǎng)發(fā)生的變化時(shí)說(shuō)，《辦法》從根本上改變了進(jìn)口汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)確立品牌專賣模式在進(jìn)口車銷售領(lǐng)域的主打地位、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理、規(guī)范進(jìn)口車市場(chǎng)的秩序、樹立品牌形象等方面都發(fā)揮了積極的作用。 同時(shí)，她又說(shuō)，《辦法》實(shí)施三年多來(lái)，也暴露出一些諸如廠家、商家地位不平等，特別是跨國(guó)公司壟斷進(jìn)口車市場(chǎng)等問(wèn)題。記者了解到，目前有關(guān)部門正在從打破跨國(guó)公司對(duì)進(jìn)口車市場(chǎng)的壟斷，規(guī)范進(jìn)口汽車市場(chǎng)秩序，平衡參與各方的利益，改變總經(jīng)銷商與經(jīng)銷商的不平等關(guān)系等方面尋求解決辦法。這表明，進(jìn)口車市場(chǎng)將成為打破壟斷經(jīng)營(yíng)的突破口。
《辦法》實(shí)施中暴露出五個(gè)缺陷
王琴華歸納了《辦法》實(shí)施中暴露出的五個(gè)缺陷：
缺陷一，《辦法》使跨國(guó)公司掌控了進(jìn)口車經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)權(quán)。依據(jù)《辦法》的規(guī)定，幾乎所有的跨國(guó)公司都在國(guó)內(nèi)成立了獨(dú)資或者絕對(duì)控股的銷售公司作為進(jìn)口汽車總經(jīng)銷商。國(guó)外汽車廠商利用《辦法》賦予總經(jīng)銷商的權(quán)力，輕易地取得了在中國(guó)進(jìn)口汽車市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。
缺陷二，《辦法》規(guī)定的進(jìn)口車授權(quán)經(jīng)營(yíng)的條款由于缺乏可操作的細(xì)則內(nèi)容，客觀上導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)進(jìn)口車經(jīng)銷商的弱勢(shì)地位，其合法利益得不到必要的保障。這是因?yàn)椋M(jìn)口車總經(jīng)銷商是產(chǎn)品、品牌、配件、維修、技術(shù)等一些核心資源的掌控者和提供者，擁有對(duì)進(jìn)口汽車銷售環(huán)節(jié)的絕對(duì)控制和壟斷權(quán)；而《辦法》對(duì)總經(jīng)銷商的權(quán)利和義務(wù)缺乏有效的監(jiān)督和制約條文；總經(jīng)銷商和經(jīng)銷商之間處于嚴(yán)重不平等狀態(tài)，而現(xiàn)行的品牌授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度缺乏對(duì)經(jīng)銷商訴求及利益的必要保障。
缺陷三，在關(guān)稅大幅下降、配額取消的情況下，消費(fèi)者沒(méi)有享受到市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)帶來(lái)的好處。這是因?yàn)椋鐕?guó)公司更多關(guān)注的是銷量和盈利的增加，沒(méi)有把力量放在服務(wù)環(huán)節(jié)。另外，與進(jìn)口車的高檔次、高價(jià)格相比，維修網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)價(jià)格及配件供應(yīng)等方面存在許多問(wèn)題。進(jìn)口汽車高價(jià)格產(chǎn)生的高利潤(rùn)的分配比例也不合理，總經(jīng)銷商與分經(jīng)銷商獲得的利益相去甚遠(yuǎn)。
缺陷四，總經(jīng)銷與跨國(guó)公司之間實(shí)際上構(gòu)成了一種關(guān)聯(lián)交易關(guān)系。一些總經(jīng)銷商通過(guò)低報(bào)CIF（成本、保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi)）價(jià)格，達(dá)到少繳納進(jìn)口關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅的現(xiàn)象；也有的總經(jīng)銷商通過(guò)高報(bào)價(jià)，把利潤(rùn)留在海外。
缺陷五，對(duì)合資企業(yè)及自主品牌企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了某些負(fù)面影響。銷售網(wǎng)絡(luò)是汽車企業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，誰(shuí)控制了銷售網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就掌控了營(yíng)銷的主動(dòng)權(quán)。跨國(guó)公司通過(guò)并網(wǎng)銷售加大對(duì)合資企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)的控制；通過(guò)對(duì)進(jìn)口車銷售的調(diào)節(jié)和控制，加大對(duì)中國(guó)汽車市場(chǎng)的影響和控制力度，從而影響了中國(guó)汽車行業(yè)的合資企業(yè)和自主品牌企業(yè)的發(fā)展。
商務(wù)部將制定《辦法》的實(shí)施細(xì)則
記者了解到，為研究解決《辦法》出臺(tái)后暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，商務(wù)部有關(guān)司局做了一系列的前期準(zhǔn)備工作：2007年9月，商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司委托中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)和中國(guó)汽車技術(shù)研究中心在廣州舉辦座談會(huì)，向主要進(jìn)口車品牌的經(jīng)銷商代表征求對(duì)于《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》的修訂意見(jiàn)和建議；11月20日，商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司、國(guó)家工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司以及中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)在廣州召開了進(jìn)口汽車市場(chǎng)規(guī)范工作研討會(huì)；11月28日，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)在天津市保稅區(qū)國(guó)際汽車城再次召開《汽車品牌管理辦法》暨《進(jìn)口汽車入境驗(yàn)證管理工作實(shí)施細(xì)則》座談會(huì)。此外，商務(wù)部還組織有關(guān)專家考察了日本和韓國(guó)的汽車流通業(yè)。
王琴華說(shuō)，《辦法》在實(shí)施過(guò)程中暴露出一些不盡完善、不盡合理的地方，因此，現(xiàn)在對(duì)《辦法》做一些完善、調(diào)整也是十分必要的。
作為《辦法》的配套措施，擬制定進(jìn)口汽車銷售管理的實(shí)施細(xì)則。王琴華強(qiáng)調(diào)說(shuō)，實(shí)施細(xì)則是對(duì)《辦法》實(shí)施三年多來(lái)暴露出來(lái)的一些問(wèn)題的完善和補(bǔ)充，不是對(duì)《辦法》的否定，更不是推翻。據(jù)了解，正在制定中的關(guān)于《辦法》的實(shí)施細(xì)則的基本內(nèi)容包括：
一、對(duì)目前必須通過(guò)總經(jīng)銷商才能獲得進(jìn)口車經(jīng)營(yíng)許可及貨源的規(guī)定做出適當(dāng)修改，適度放開“平行進(jìn)口”，支持有條件的部分汽車進(jìn)口經(jīng)銷商直接從國(guó)外汽車企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品。作為限制總經(jīng)銷商壟斷行為及促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的手段，日本、韓國(guó)、歐盟都允許“平行進(jìn)口”；我國(guó)也沒(méi)有限制“平行進(jìn)口”的法律，“平行進(jìn)口”的口子一直開著，只不過(guò)比較小一些罷了。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)及進(jìn)口車市場(chǎng)的具體情況，應(yīng)該適當(dāng)放開“平行進(jìn)口”。
三、抑制總經(jīng)銷商的壟斷權(quán)利。由于雙方處于不平等的地位，所以總經(jīng)銷商能夠在進(jìn)口汽車的銷售網(wǎng)絡(luò)管理、車源分配、配件供應(yīng)等方面對(duì)經(jīng)銷商實(shí)施種種限制，同時(shí)利用自己的優(yōu)勢(shì)地位從進(jìn)口車的生產(chǎn)、運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、銷售、維修、4S店建設(shè)及裝飾、人員培訓(xùn)、融資等各方面獲取壟斷利潤(rùn)。實(shí)施細(xì)則將對(duì)此做出限制性規(guī)定。
四、解決工商關(guān)系不平等的問(wèn)題，限制總經(jīng)銷商的權(quán)利，增大經(jīng)銷商的話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自由度。但是，這并不意味著對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為放任不管，防止市場(chǎng)秩序出現(xiàn)混亂仍是《辦法》實(shí)施細(xì)則的重要內(nèi)容。
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關(guān)于“平行進(jìn)口”
“平行進(jìn)口”商品也稱為“水貨”，但不是通常所指的“假貨”或“冒牌貨”，一般指除總經(jīng)銷商以外的其他進(jìn)口商從產(chǎn)品原產(chǎn)地進(jìn)口的商品。這類商品一般售價(jià)較低。
目前大約有7％~8％的進(jìn)口汽車是通過(guò)“平行進(jìn)口”方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的。進(jìn)一步開放“平行進(jìn)口”，可以保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)銷商的利益，同時(shí)降低跨國(guó)公司和總經(jīng)銷商的暴利。
據(jù)了解，我國(guó)并沒(méi)有專門的法律規(guī)定不允許“平行進(jìn)口”。根據(jù)2004年商務(wù)部92號(hào)公告，只要符合規(guī)定，凡獲授權(quán)的企業(yè)，都可到商務(wù)部申請(qǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可，不一定是總經(jīng)銷商，經(jīng)銷商也可申請(qǐng)。
《辦法》實(shí)施之后，“平行進(jìn)口”遇到了一些政策上的限制，非品牌經(jīng)銷商的“平行進(jìn)口”行為是非法的，品牌經(jīng)銷商進(jìn)行“平行進(jìn)口”又違反了與汽車生產(chǎn)廠家的合同；同時(shí)“平行進(jìn)口”的汽車在使用過(guò)程中的維修服務(wù)也可能會(huì)遇到麻煩。
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