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繼9月1日起提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染物排放“國Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)后，廣州在防治汽車排氣污染方面又有新舉措。記者昨日獲悉，最新出爐的《廣州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定（修訂草案修改建議稿）》（下簡稱《修改建議稿》，全文見本報(bào)今日A31版）今起公開征求意見。
這是廣州首次將機(jī)動(dòng)車“環(huán)保標(biāo)志”管理制度寫進(jìn)地方法規(guī)。
廣州市政府有關(guān)部門表示，此舉將鼓勵(lì)市民購買低污染排放車輛，加快高污染車輛的淘汰更新；通過限制高污染排放車輛的行駛區(qū)域和行駛時(shí)間，將有利于緩解中心區(qū)（繁華路段）的機(jī)動(dòng)車尾氣污染。放著又黑又長“臭屁”的汽車有望在廣州絕跡。
《廣州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定（修訂草案修改建議稿）》內(nèi)容摘要：
市政府可根據(jù)機(jī)動(dòng)車污染防治的需要，對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施環(huán)保標(biāo)志管理，根據(jù)道路交通流量、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，對(duì)未持有環(huán)保標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車，限制區(qū)域和限制時(shí)間行駛。
不符合機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由公安機(jī)關(guān)暫扣機(jī)動(dòng)車行駛證。
維修出廠的機(jī)動(dòng)車在質(zhì)量保證期內(nèi)排氣污染不合格的，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)將被處以1萬~3萬元的罰款。
環(huán)保標(biāo)志如何派發(fā)是否收費(fèi)
高污染排放車輛將限制行駛區(qū)域和行駛時(shí)間，市民歡迎
《修改建議稿》透露，廣州將對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施環(huán)保標(biāo)志管理。
如何實(shí)施環(huán)保標(biāo)志管理？
按國家環(huán)保總局的要求，目前北京、深圳等城市已實(shí)施環(huán)保標(biāo)志管理制度。
目前廣州的機(jī)動(dòng)車擁有量超過180萬輛，每天有四五百輛新車上牌。機(jī)動(dòng)車排氣污染對(duì)空氣質(zhì)量造成極大壓力。為此，廣州今年9月1日起實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染物排放“國Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)，并將對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行科學(xué)的分類管理。廣州市環(huán)保局近日表示，廣州將先給國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車輛發(fā)放環(huán)保標(biāo)志，明年的適當(dāng)時(shí)候?qū)嵤C(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。
而有行內(nèi)人士認(rèn)為，環(huán)保標(biāo)志分類管理是為將來廣州某些重要路段或污染嚴(yán)重路段的車輛限行作準(zhǔn)備，但并不意味著限行政策馬上就會(huì)實(shí)施。
從記者處得知這一消息后，許多司機(jī)的第一反應(yīng)是擔(dān)心環(huán)保標(biāo)志牌的發(fā)放手續(xù)繁雜。之前有消息稱廣州的環(huán)保標(biāo)志可能采用羅馬數(shù)字Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ的標(biāo)志，分別對(duì)應(yīng)著車輛尾氣排放的歐Ⅰ、歐Ⅱ、歐Ⅲ、歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，有著8年駕齡的阿祥認(rèn)為，環(huán)保標(biāo)志應(yīng)該越簡便越好，讓人一目了然。
新購車的李文偉說，新車最好是環(huán)保標(biāo)志和行駛證一起發(fā)放，并且不要收費(fèi)。據(jù)了解，深圳的做法是環(huán)保分類標(biāo)志首次發(fā)放不進(jìn)行尾氣排放檢測，標(biāo)志發(fā)放不收工本費(fèi)。
在中山五路捷泰廣場上班的黃小姐則建議，劃定限行區(qū)域首先要考慮市民的感受，像舊城區(qū)許多路段堵車嚴(yán)重人行道又很窄，應(yīng)首先列入限行區(qū)域。
實(shí)施環(huán)保標(biāo)志后外地車咋辦？
據(jù)悉，深圳的做法是，規(guī)定異地車在深與當(dāng)?shù)貞艏囃却觯催M(jìn)入限行路段的外地車須申領(lǐng)綠標(biāo)。對(duì)異地機(jī)動(dòng)車發(fā)放的綠色環(huán)保分類標(biāo)志有長期和臨時(shí)之分。長期綠標(biāo)有效期為1年，臨時(shí)綠標(biāo)有效期為30天。車主可根據(jù)停留在深時(shí)間的長短和需求自主選擇申領(lǐng)長期綠標(biāo)或臨時(shí)綠標(biāo)。
交警嘆暫扣行駛證處罰執(zhí)行難
有段時(shí)間交警“事實(shí)上”停止抽檢上路汽車的尾氣
本次公開征求社會(huì)意見的《修改建議稿》的另一焦點(diǎn)，是規(guī)定“在道路上行駛的在用機(jī)動(dòng)車排氣不符合國家和地方規(guī)定的在用機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由公安機(jī)關(guān)暫扣機(jī)動(dòng)車行駛證，環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期維修合格。”
暫扣行駛證有依據(jù)嗎？
據(jù)了解，廣州市從1996年開始實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放道路抽檢，但2004年5月新的《道路交通安全法》實(shí)施后，交警部門對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放道路抽檢的執(zhí)法卻遭遇尷尬：《道路交通安全法》并沒有規(guī)定交警有處理機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)的執(zhí)法職責(zé)，由省交警統(tǒng)一印制的處罰文書中，也沒有“尾氣超標(biāo)”這一項(xiàng)。因此，有一段時(shí)間“事實(shí)上”停止了對(duì)上路機(jī)動(dòng)車的尾氣抽檢。
此后省人大常委會(huì)會(huì)議在2004年7月29日通過修改決定，保留了《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》中排氣污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由公安機(jī)關(guān)暫扣行駛證的規(guī)定。
實(shí)際上，現(xiàn)在交警部門雖然時(shí)有設(shè)點(diǎn)抽檢汽車尾氣，但由于法律理解上的問題，并未對(duì)抽檢超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車實(shí)施暫扣行駛證的處罰。
實(shí)際操作中交警將慎重執(zhí)法
就這一問題，昨日廣州交警部門有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者查詢時(shí)表示，目前交警部門對(duì)上路機(jī)動(dòng)車攔車進(jìn)行尾氣抽檢是配合環(huán)保部門的執(zhí)法需要，未實(shí)施暫扣行駛證的處罰。
法律人士分析認(rèn)為，《道路交通安全法》中對(duì)扣留機(jī)動(dòng)車行駛證的條件和程序有非常嚴(yán)格的規(guī)定，而且對(duì)交警“違法扣留車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證、駕駛證、車輛號(hào)牌”等行為設(shè)定了嚴(yán)厲處罰，除了對(duì)當(dāng)事交警給予行政處分外，還要“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。”這些規(guī)定對(duì)執(zhí)法部門濫用權(quán)力是很好的制約。
在此情況下，交警部門慎重執(zhí)法完全可以理解。
修后排氣不合格汽修廠要罰3萬
汽修廠稱尾氣超標(biāo)燃油是關(guān)鍵，要他們背“黑鍋”很冤
與市政府提交審議的初稿不同，《修改建議稿》最大的改動(dòng)是增加對(duì)汽車維修廠的責(zé)任追究。《修改建議稿》規(guī)定：維修發(fā)動(dòng)機(jī)和排氣系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，配置經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門檢定合格的排氣污染物測量儀器，并將機(jī)動(dòng)車排氣污染控制指標(biāo)納入維修質(zhì)量保證內(nèi)容，在質(zhì)量保證期內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。維修的機(jī)動(dòng)車輛符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，方可交付使用。違反這一規(guī)定，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門抽檢，維修出廠的機(jī)動(dòng)車在質(zhì)量保證期內(nèi)排氣污染不合格的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)處以一萬元以上三萬元以下罰款。
對(duì)這一規(guī)定，多家汽車維修企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈。
廣州梅花園汽車維修廠廠長袁紹明表示，如果確實(shí)是維修廠的維修質(zhì)量出了問題導(dǎo)致汽車排氣不合格，維修廠甘愿受罰。關(guān)鍵是《修改建議稿》對(duì)此規(guī)定過于籠統(tǒng)，維修廠很容易蒙受“不白之冤”。
他說，汽車尾氣超標(biāo)的原因非常復(fù)雜，其中除了發(fā)動(dòng)機(jī)和排氣系統(tǒng)之外，燃油也是重要的原因，不能把燃油問題的責(zé)任算到維修廠頭上。另外，維修廠不可能強(qiáng)制要客戶維修排氣問題。即使是維修發(fā)動(dòng)機(jī)或者排氣系統(tǒng)，包括的內(nèi)容也很多，比如冷卻、潤滑、漏油漏水問題等，并不一定與廢氣排放有關(guān)，不應(yīng)把發(fā)動(dòng)機(jī)和排氣系統(tǒng)的維修和廢氣排放直接掛鉤起來問責(zé)。
