100億元大市場
所謂電子地圖就是利用成熟的網絡技術、通信技術、GIS(地理信息系統)技術，實現一種新的地圖服務方式。電子地圖的應用范圍很廣泛。從歐美市場來看，電子地圖最有價值的應用是在汽車、手機和互聯網等領域。與以往人們需要購買紙質地圖產品不同，未來人們可能并不需要直接購買地圖產品，而是通過購買汽車、手機或上網等途徑使用電子地圖產品。導航行業是未來電子地圖應用最有潛力的一塊市場。
目前，電子地圖在商業應用領域不斷發展。在終端嵌入式領域，有汽車導航、個人導航、GPS導航等應用；在平臺應用領域，有行業應用-智能交通系統、車隊管理、資產跟蹤等；還有市場前景頗為樂觀的位置服務領域(如手機位置服務及互聯網位置服務等)。衛星導航目前主要在車載導航系統、手機、掌上電腦等設備中有所應用。這個由汽車商、地圖供應商、手機商、電信運營商組成的產業已有近百家企業參與。
“電子地圖行業仍然屬于測繪范疇，在我國，一家企業必須具有測繪資質才能從事測繪活動。但這并不意味著市場沒有開放。”孫國軍說。
隨著電子地圖應用面的拓寬，其與老百姓的生活也結合得越來越緊密，市場的變化迫使國家測繪主管部門和相關部門積極地思考如何推進測繪產品的市場化問題。
實際上，國家相關部門一直在有步驟地推進電子地圖的產業化進程，包括先后出臺了《保密法》、地圖出版的相關管理條例和電子地圖制作資質標準。另外，在技術手段上，國家也采取了一些辦法。比如，國家發展和改革委員會在2002年曾主導了一個專業化產業化項目——衛星導航產業化應用專項，其中涉及到導航的硬件、軟件、應用平臺和導航電子地圖，并設立了一些項目來直接推進電子地圖的產業化。北京四維圖新公司當時便承擔此項目中關于電子地圖開發部分的工作。國家發改委希望通過該計劃在國內形成100億元規模的衛星導航應用市場，推出一批有特色的中國導航產品，培育起一批在相關領域里的一流企業。此外，國家測繪局也從測繪和地圖產品管理的角度出發，在資質、標準、地圖保密等方面形成了一整套方案，產業政策層面的框架已經基本形成。目前，這些產業政策和標準仍在不斷完善之中。
產業瓶頸在哪里
目前，國內市場的確存在著令導航產業發展緩慢的瓶頸，為數不少的專家認為第一個制約因素就是電子地圖行業的不良發展。持這一觀點的專家不在少數。然而，記者近日采訪的政府官員和產業界人士卻對此觀點均持否定態度。
“我不同意‘電子地圖是制約導航產業發展的瓶頸’一說。如果地圖廠家能掙10元，硬件廠家就能掙70～100元，而目前的現狀卻是中國企業在硬件業務上處于劣勢。”據孫國軍介紹，電子地圖導航產業鏈包含了電子地圖、導航軟件、汽車、導航儀等。但遺憾的是在這一產業鏈中除了電子地圖由中國企業提供之外，在其他很多環節里都極少有中國企業的身影。“讓我們擔心的問題不是電子地圖，反而是導航的硬件國產化問題。”孫國軍面露遺憾之色。
目前，我國的電子導航地圖無論從技術和技術產權上都是由中國企業完全主導的高新技術產品，恰恰相反的是，在導航的其他領域(如導航儀硬件和導航軟件)反而多為其他國家所掌握，因此說電子地圖行業在制約我國導航產業發展的瓶頸這一說法是不合時宜的。
“導航電子地圖的性質決定了其產業化必然與普通商品的產業化不同。我們在取得電子地圖收益的時候，千萬不要忘記或許我們是在以國家的安全和機密作為代價。”國家測繪局國土測繪司成果管理與應用處處長武文忠的話不是危言聳聽。據介紹，電子導航地圖與我們平時所用的普通旅游地圖有很多不同之處，電子導航地圖主要由兩大部分構成。首先是屬性標明，導航電子地圖對目前地面上的每一個體的性質和路線都做了說明。其次，電子導航地圖還包含著地面物體坐標的精確空間描述數據，而這些坐標是發射精確制導武器所必須的一項數據資料。“既然電子導航地圖能夠將汽車精確引導到它所要到達的地方，也一定能將導彈準確地引導到這一位置的上空。在這方面，中國人必須要對國家安全負起責任，必須要在保證國家安全的前提下談產業發展問題。”武文忠表示，在電子地圖保密方面，國家也采用了一定的技術手段，使用經過加工處理后的電子導航“假坐標”，既可以實現保護重要目標安全的目的，又不會影響到引導用戶出行、定位的效果。”
“在地圖市場規范上，國家主要通過抓兩頭——準入和準出的方式來對電子地圖行業進行管理，具體措施是國家測繪局首先通過制訂市場準入的企業資質標準來分發‘入場券’。另外，具有測繪資質可以測繪的企業在其產品出版前要進行送審。”據武文忠介紹，我國對地圖審查實行兩級管理制度，全國性的、世界性的、歷史疆界圖、導航圖由國家測繪局負責審批；地方性地圖由地方測繪主管部門進行審查。
國家測繪局行業管理司地圖管理處程軍處長介紹，編制導航電子地圖需要大量的測繪信息，國家在對基礎測繪成果有很多具體的管理規定，除了在編制方面有資質要求外，在地圖出版方面也有具體的要求。對此，國家在1995年發布了國務院第180號令《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》(目前這個條例正在修訂之中)。“無論是從企業發展的角度還是從維護國家安全的角度來看，我國對電子地圖標準的需求都是非常迫切的。”他認為。
盡管現在國家還沒有專門的電子地圖條例出臺，但是已經發布了一些相關文件，如國家測繪局、新聞出版總署、信息產業部三部委曾聯合發布了《關于加強網上地圖管理的通知》(2005年5月25日印發)。此外，國家測繪局已經制訂完成了導航電子地圖強制性國家標準，這一標準有望在2005年年內通過國家標準化委員會進行發布。
重提資質
“目前，在電子地圖產業管理中的常見問題主要有以下兩種：一是不具備測繪資質證書的企業去從事電子地圖的經營，這屬于非法測繪的范疇；二是具備測繪資質證書的企業沒有按照規定送審，這往往會導致出現一些地圖邊界標錯或泄露國家地形機密等政治性錯誤。”據程軍處長介紹，為了對資質問題進行嚴格管理，2001年10月，國務院辦公廳曾轉發給六個部門《關于整頓和規范地圖市場秩序的意見》，經過三年多的集中整頓，地區的地圖市場秩序有了很大的好轉。為了加強地圖行業經營者的國家版圖意識，國務院辦公廳在2005年又向八部門轉發了《關于加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管的意見》，以進一步提高全民的國家版圖意識，維護國家版圖的尊嚴，促進地圖市場健康發展。
導航電子地圖是個新興的產業，發展非常迅猛，以往制定的法律、法規往往對這一領域針對性不是很強，因此，國家測繪局在產業政策制定方面也加強了力度。據武文忠處長介紹，國家測繪局為此主要在兩個方面加大了管理力度：一是規范這個產業，從某種意義上說，規范本身也是一種扶植。規范的市場有利于正規經營的企業迅速成長；二是在基礎地圖數據提供方面為正規企業提供優惠政策。從事電子地圖測繪的企業在生產電子地圖產品時，要用到大量的基礎測繪技術數據，通常國家對使用這種數據的管理很嚴格，費用也很高。為了推動產業發展，國家在政策上可以向具有示范作用的企業適當放開，讓它們比較快速和低成本地獲取基礎測繪數據。
市場洗牌在即
電子地圖的編制需要大量人力、物力的投入。如果一家公司獨立開發全國范圍的電子地圖，將是一個龐大的數據庫工程，投資多以億元為單位進行計算。據悉，深圳麥士威科技有限公司與星球地圖出版社合作開發的全國性電子地圖，雙方共投資1億元，其中用于制圖的投資為5830萬元，用于硬件、軟件的開發及管理費用為4000萬元。
“我們和某家汽車供應商簽下電子地圖訂單，一般除了在汽車生產4年之中要給對方供貨之外，該款車型停產之后還要負責繼續供10年的貨。這意味著為一款車型雙方至少要簽14年的合同，這就需要介入汽車電子導航領域的電子地圖供應商具有很高的品牌和實力作為保證，同時也意味著在中國不可能有太多為汽車電子導航系統供貨的生產商。”孫國軍說。
據了解，北京四維圖新導航技術公司從1997年開始做導航電子地圖，在產品投放市場之前大概花了5~6年時間。直到2002年，四維圖新公司才把中國第一份電子導航地圖向市場投放，一舉成為國內首家商品化高端導航電子地圖產品的合法公司。
制作和更新電子地圖所需花費很大，這就需要電子地圖提供商有強大的資金實力來支持后期的地圖維護。在我國，只有具備甲級測繪資質的企業才有資格申請導航電子地圖測繪資質。目前，四維圖新、高德、暢想、瑞圖萬方、靈圖五家企業已取得了導航電子地圖生產資質。
據孫國軍介紹，電子地圖產品的生命周期很短，如果不對電子地圖進行后期的維護，電子地圖會發生很大的貶值。這就要求電子地圖生產商需要在后期不斷投資更新數據庫。
據了解，在國外市場雖然有幾百家企業在從事電子地圖的測繪和生產，但能夠為高端客戶(即為汽車廠商、手機廠家、高端因特網)提供服務的地圖供應商，在歐美市場只有2家，在日本市場只有3家。導航電子地圖全球95%的市場份額都被這5家廠商壟斷。其中，歐美的2家企業，每家都需要對幾十個國家的地圖進行更新維護。比如，Nokia手機會向其中一家公司采購100個國家的電子地圖產品，而不會采取向100個國家采購100幅國家地圖的方式；汽車廠商豐田也只會選擇一兩家電子地圖公司為其供應全球地圖。這一領域對產品技術的要求非常高，對后續技術支持和服務的要求也非常高。
如何駛入快車道
“目前，在國內的電子地圖行業里，低水平重復制作的情況很多。電子地圖非常需要市場的拉動，電子地圖應該被作為一個產業來看待。”孫國軍這樣認為。但目前看來，只有在汽車、手機等比較規范的、門檻較高的大工業領域中，電子地圖市場才有較大需求。由于電子地圖市場存在著盜版現象，一家沒有規模和實力的汽車導航電子地圖公司，如果無法取得汽車供應商的長期合作就無法長期生存。實際上，一個產業之所以不能規范、大投資商對其不感興趣是因為企業投資之后掙不到錢，市場存在隨意抄襲、競相降價、惡性競爭等弊端。孫國軍認為，還有一個問題就是市場如何認同和尊重電子地圖的價值問題。“規則不好的市場沒有價值尊重，沒有價值尊重也就不會有資本進來，那么這個行業就永遠發展不起來，這對一個產業發展是最可怕的。高質量電子地圖的缺乏導致了地圖價格的居高不下，也增加了導航終端產品的成本。”
不可否認，在汽車產業和智能交通系統的“雙輪驅動”作用下，我國衛星導航應用產業已經駛入了“快車道”，導航市場呈現出新一輪的增長態勢。但與此同時，電子地圖導航產業仍然面臨著部分標準缺失、法規不明、前后裝市場需求不太明朗等問題，這影響了導航產業的良性發展。
深圳麥士威科技有限公司總經理孫貴明認為，我國導航電子地圖存在的主要問題在于以下幾個方面：
一、行業標準體系尚未建立。由于導航電子地圖與普通電子地圖有很大區別，所以需要制定一系列相關標準。在我國，目前除了《導航地理數據模型與交換格式》、《基本術語和數據詞典》已經完成外，包括導航電子地圖在內的其它標準尚在制定過程中，估計2005年年底才能全部完成。從社會的角度來看，電子地圖沒有標準造成了巨大的資源浪費。
二、出于國家安全的考慮，我國政府對電子地圖資源進行嚴格控制，電子地圖的加密、解密也十分復雜，導致了目前國內開放的電子地圖還不能滿足消費者的全部需求。
三、在發達國家，電子地圖可以自由購買，而且地圖內容變化不大，不需要頻繁更新。而我國目前正處于大規模的交通網絡建設期，每年地圖內容需要更新30%～40%，這使電子地圖生產廠商對地圖進行更新與維護非常困難，也影響了消費者的使用效果。
四、發達國家有先進的地形探測技術，可以自動監測路況，已形成堵車信息向導航電子地圖的自動反饋，從而保證了導航的有效性，而我國還處于依靠出租車司機報送路況和堵車信息的低級階段，導航系統有時形同虛設。
為此，孫貴明認為，政府需繼續扶持幾家大公司，使其生產和銷售形成規模化，這樣可加快行業標準的形成，繼而帶動其他地圖公司以及相關產業的發展。此外，地圖生產企業需要在地圖質量上加大力度，提高地圖的實時性和準確性，生產出真正的、讓老百姓感覺實用的地圖。從事這一領域的地圖產品的制作及研發企業需要加大市場推廣力度，應當聯合這個產業鏈中包括導航應用企業、GIS企業等做好市場宣傳工作，用戶是整個產業鏈條發展的基礎，只有用戶認可了，才能促進產業鏈的良性發展，只有對電子地圖的應用形成了潮流，市場才能被充分挖掘。而目前國內的現狀還停留在各個專業企業之間的交流。最后，在滿足基本服務的條件下，地圖生產企業應當有所專攻，例如針對運輸行業(包括自駕車旅游的愛好者)，用戶需要的主要是路網圖，包括高速、國道、省道及其低級別的道路，當然，首先要保證的是中國電子地圖的詳盡性和實時性。
業界普遍認為，近幾年來，在國家政策的帶動以及相關單位的努力下，曾經的地圖發展瓶頸正被打破，局勢已經悄然發生變化，幾家電子地圖廠家已經成長起來。武文忠介紹，“國外三家最大的導航地圖企業，只有一兩家在10多年后實現了年度盈利，而中國國內的一些企業，如北京的四維圖新技術有限公司經過3年的發展，已經走過了國外企業10年的發展歷程。”
雖然市場環境不盡完善，但是由于市場前景的召喚，電子地圖生產廠家仍然有很大的希望，畢竟這個產業剛剛開始發展。通過兩年多的摸索和試驗，目前在導航方面的技術和標準基本得到了快速的完善。電子地圖產業已經初具規模，我國的電子導航地圖已經走在了產業的前列。
盡管如此，電子地圖產業仍然需要從業者、用戶加上政府的產業政策，三者良性互動才能得到快速發展。
