零部件進口關稅敗訴 KD組裝大門再開？
2月13日世貿組織初步裁定，在美國、歐盟和加拿大提出的中國汽車零部件進口關稅一案中中國敗訴。
2月13日，情人節的前一天，世界貿易組織的一紙裁定書將汽車圈內人們過節的心情一掃而光。這一天，世貿組織初步裁定，在美國、歐盟和加拿大提出的中國汽車零部件進口關稅一案中中國敗訴。這是中國自2001年加入世貿組織以來首次敗訴。
據國外媒體報道，美國官員也證實在一份發給各方的臨時裁決中，世貿組織一個爭端委員會“在所有主要方面同意美國的判斷，認為中國沒有遵守自己加入世貿組織時的承諾”。世界貿易組織的這個爭端委員會成立于2006年，就中國對進口汽車零部件征收高額關稅的問題進行調查。
按照慣例，世界貿易組織公布臨時裁決是為了征詢各方意見，很少有改動。有消息稱, 將在3月份做出正式裁決，不過中國仍然有上訴權。
中國常駐WTO代表團2月14日在一項聲明中說， 中方正在認真研究世貿組織專家組向各當事方散發的中期報告（初步調查結果），準備向專家組提交評論意見。中方尊重世貿組織爭端解決程序，在專家組做出此案的最終裁決之前，不對報告進行評論。
一石激起千層浪。盡管大部分專家認為中國還有翻案的機會，即使敗訴影響也不大，不過從長期來看，中國一旦最終敗訴，將影響企業發展策略的制定，而中國汽車市場也有變為“汽車組裝廠”的風險。中國有理按照我國原計劃2005年開始實施的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》（以下簡稱管理辦法）規定：按照新辦法，在進口汽車零部件的管理中，將構成總成的關鍵零部件劃分為A類件和B類件，其中A類件是構成總成最核心的部件，B類件則是一些輔助部件。進口A類件的數量達到或超過A類件界定數量亦視為構成整車特征，構成整車特征的零部件以及等于或超過整車價值60%的零部件，均征收與整車相同的關稅(現為25%)，而根據現行標準，單純零部件進口平均僅收10%的關稅。
對此，提出投訴的國家指出，這種相當于整車進口關稅的高關稅，超過了中國許可的關稅上限，違反了國際貿易法規——禁止對進口產品差別對待。三個提出投訴的國家聲稱，這是一種保護主義策略，是為了打壓進口，支持中國國內汽車制造業。
我國政府則指出，這種高關稅是必要的，以防止通過進口大部分汽車零部件到當地組裝的方式來騙稅。
由于在上述管理辦法中，中外雙方對實施主要標準——有關整車特征的進口價格百分比界定標準（是否為60%）和有關汽車總成（系統）特征的A、B類關鍵件的區分標準存在較大的爭議，中國政府早已做出了讓步：該管理辦法被推遲到2008年7月1日實施。
現在世界貿易組織做出不利于中國的裁決并不公平，國家發改委價格監測中心程曉東告訴本報記者：“其實中國制定的這個管理辦法是合理的，在國際上這種規定也并不是中國的獨創，是司空見慣的，就是在北美自由貿易區也有類似的規定�！庇浾吡私獾�，北美自由貿易區原產地規則遠遠高于中國，規定“轎車等汽車產品在北美的增值率只有達到62.5％以上方可視為北美產品，才可享受優惠關稅”。像由零部件組裝而成的轎車，增值率如果達不到62.5％，被視為進口汽車，仍然要繳納進口關稅。
即使這樣，從世界貿易組織的慣例來看，中國翻案的可能性并不是很大。從目前的狀況來看，中國在上訴中一定要表明立場態度，同時中國應該著力于與相關國家達成備忘錄，通過這樣的形式來降低此次敗訴后的沖擊。
長期風險
汽車資深專家陳光祖表示：“即使敗訴，也不會有大的影響。因為在中國生產，價格就會降下來，這對整車企業來說是有好處的。而對于國內的
零部件企業來說，也不會有大的影響，因為中國的零部件企業走的是藍海戰略，有一些核心零部件我國的企業還不能做，有一些國外企業不如中國做得好，因此各干各的。”
持相同觀點的還有長城證券分析師呂磊：“一旦最終敗訴，對零部件業會有所影響，但國家將為此出臺嚴格的進口法規，比如提高進口轎車的稅價、加大對進口轎車購買者的稅負等等。以前韓國和日本也遇到類似問題，他們就是通過提高對進口轎車的征收幅度來限制購買的，因此沖擊不會很大�！彼硎静挥脫模瑖铱隙〞邢鄳獙Σ�，以前很多轎車都是CKD過來的，如果再這樣征收的話，國家將進一步喪失對外資汽車企業的控制。
不過陳光祖仍然認為，中國企業還是要趕快好好發展，這樣才能從根本上消除這些不利的影響。
如同陳光祖所說，短期內不會產生很大的影響。目前企業也紛紛表態，制定的國產化計劃不會改變。北京奔馳相關人士這樣答復本報記者：“現在最終結果還沒有出來，我們不便于表態，而且中國還有一個比較長的上訴期，我們會按照國家產業政策的要求去做，如果管理辦法能夠在7月1日順利實施，我們也已經達到各項要求�！�
歐洲汽車工業協會北京辦事處Dominik Declercq也表示，這項決議不會影響企業國產化的計劃，近年來他們也一直致力于提高國產化率以降低成本。
不過業內也有不同的看法，程曉東就認為一旦中國最終敗訴，可以說是打開了跨國公司在中國KD組裝的方便之門。
目前的合資企業受限于中國的產業政策，需要投入大量的資金做本土化的相關工作，而采取散裝進口組裝的方式則簡單得多，企業可以選擇收購廠房、大量散裝進口，迅速占領市場打出品牌。兩相比較就可以看出，兩者的投入和產出是不成比例的，因此對于企業的心理沖擊將會非常大。
雖然在短期內影響不大，但是長期來看，對于企業決策的影響十分巨大，因為企業面臨著的選擇題是，要么大量投入資金做本土化，等待一段時間以后成本優勢顯現出來；要么先取得市場，賺取利潤。顯然追求利潤最大化的企業不會選擇前者。
對于高檔車來說，更是一個利好消息，因為高檔車本身價格就高，銷量也比較少，但是本土化的過程也非常慢，這樣就可以逃避大量的關稅，賺取更大的利潤。
如果一些跨國企業最終選擇在中國大量組裝，那么就能夠賺取比較大的利潤，那么企業就可以用這筆錢用來做營銷、品牌建設等各項工作，從而在市場競爭中占據更有利的地位，這對于目前已經受到擠壓的自主品牌來說，受到的壓力將更為明顯。
基于以上可能出現的情況，中國如何應對此次世貿敗訴引人關注。盡管政府到目前還未表示在最終結果出來后是否上訴，但是程曉東認為，如果最終結果對中國不利，那么中國肯定會上訴，對于最終的結果，業界正在拭目以待。
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