零部件爭(zhēng)端不可避免 中國(guó)需要一場(chǎng)官司

　　圍繞我國(guó)《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》的國(guó)際爭(zhēng)端發(fā)生后，雖然最近中方努力想通過雙邊磋商途徑來解決問題，并主動(dòng)推遲實(shí)施這項(xiàng)管理辦法，但歐盟、美國(guó)和加拿大仍然于近日向世貿(mào)組織要求設(shè)立專家組進(jìn)行調(diào)查及裁決。看來，中國(guó)加入WTO以來第一場(chǎng)貨真價(jià)實(shí)地通過世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的貿(mào)易爭(zhēng)端已經(jīng)不可避免，而在中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的路途上，也需要這樣一場(chǎng)官司。

　　中國(guó)即將迎來加入WTO五周年，這五年里中國(guó)在世貿(mào)組織表現(xiàn)極為“溫柔敦厚”，除了2002年與歐盟、日本等國(guó)家及地區(qū)共同向世貿(mào)組織起訴美國(guó)的鋼鐵保障措施之外，入世以來尚未單獨(dú)提出任何訴訟，在利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制方面還不如印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家活躍。對(duì)貿(mào)易伙伴聲稱要訴諸世貿(mào)組織的爭(zhēng)端，我們迄今也全部是通過雙邊協(xié)商結(jié)束。

　　指責(zé)我國(guó)汽車產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法的一些國(guó)家應(yīng)當(dāng)知道，自由化并非世貿(mào)組織體系的基本目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)其基本目標(biāo)的手段，促使發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才是其基本目標(biāo)之一，世貿(mào)組織體系也為此賦予有關(guān)成員國(guó)一系列可以使用的政策工具，中國(guó)《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》只不過是運(yùn)用了這項(xiàng)合法權(quán)利而已，中國(guó)汽車零部件進(jìn)口政策并不違反世貿(mào)組織規(guī)則。

　　進(jìn)一步具體分析，盡管對(duì)方指責(zé)我國(guó)關(guān)于整車特征進(jìn)口零部件的規(guī)定，有向企業(yè)施加當(dāng)?shù)爻煞菀�求的意味，但從兩個(gè)方面來分析，我國(guó)上述規(guī)定并非違背世貿(mào)組織規(guī)則的無理要求。

　　第一，原產(chǎn)地規(guī)則通常按照增值程度計(jì)算。在中國(guó)國(guó)內(nèi)工廠，用構(gòu)成整車特征零部件組裝成的整車，其國(guó)內(nèi)增值程度也不足以按照原產(chǎn)地規(guī)則認(rèn)定其為中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的整車。換言之，對(duì)構(gòu)成整車特征的零部件總成按照整車稅率征進(jìn)口稅，完全合理。

　　第二，世貿(mào)組織《與貿(mào)易相關(guān)的投資措施協(xié)定》禁止強(qiáng)制性要求外資企業(yè)“購買或使用本國(guó)產(chǎn)品或任何國(guó)內(nèi)來源的產(chǎn)品”，禁止強(qiáng)制性要求外資企業(yè)“購買或使用的進(jìn)口產(chǎn)品限制在與其出口的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的數(shù)量或價(jià)值相關(guān)的水平”，但我國(guó)無論是新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》還是《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，都沒有向外資企業(yè)施加上述要求，僅僅是堵塞進(jìn)口稅收管理的漏洞而已。

　　當(dāng)然，打官司有勝有負(fù)，尤其是我們這個(gè)世貿(mào)組織的新成員，在應(yīng)用世貿(mào)組織條款方面的熟練性顯然比歐美國(guó)家差不少，甚至可能出現(xiàn)有道理卻輸官司的情況。但是，在貿(mào)易爭(zhēng)端，特別是發(fā)展到訴諸世貿(mào)組織之類國(guó)際組織裁定的爭(zhēng)端中，我們追求的目標(biāo)不是爭(zhēng)端裁決的勝利，而是實(shí)際的利益：出口市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展……爭(zhēng)端裁決的勝負(fù)與實(shí)際利益的得失并不完全重疊，這就要求我們?cè)谫Q(mào)易談判中追求實(shí)際目標(biāo)而不單純追求表面勝利。

　　一種情況是，貿(mào)易伙伴違規(guī)限制我國(guó)出口，如果訴諸世貿(mào)組織或者區(qū)域渠道，我們勝訴的概率較高，但是可能會(huì)曠日持久，致使我們贏得“面子”卻輸?shù)簟袄镒印薄Ｔ谶@種情況下，如果可以確定不至于激起對(duì)方持續(xù)挑起貿(mào)易限制的道德風(fēng)險(xiǎn)，那么我們就應(yīng)當(dāng)選擇周期相對(duì)較短的雙邊渠道解決，達(dá)成的協(xié)議可能表面上沒有讓我們大獲全勝，但我們從中獲得的利益比經(jīng)過曠日持久的訴訟后在世貿(mào)組織終裁獲勝要多。

　　另外一種情況是，我國(guó)為了保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)、提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而對(duì)外資企業(yè)和進(jìn)口商品實(shí)行限制，遭到貿(mào)易伙伴攔阻，訴諸世貿(mào)組織。鑒于世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制過程曠日持久，且敗訴方無需向勝訴方賠償，在適當(dāng)情況下，我們完全可以充分利用這一特點(diǎn)，即使在爭(zhēng)端解決中最終敗訴，也達(dá)到了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)足夠時(shí)間的目的，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)在這段時(shí)間內(nèi)可以成長(zhǎng)起來，在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

　　就此次汽車零部件貿(mào)易爭(zhēng)端而言，如果最終訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，我們可能勝訴也可能敗訴，但即使我們最終由于對(duì)相關(guān)法律運(yùn)用不夠熟練而導(dǎo)致有道理卻輸官司，漫長(zhǎng)的訴訟過程也已經(jīng)足夠讓不少內(nèi)資汽車零部件廠商成長(zhǎng)起來了。所以，社會(huì)公眾不宜抱著上世貿(mào)組織打官司必須勝訴的心態(tài)，那樣可能對(duì)政府有關(guān)部門造成不必要的壓力，迫使其擔(dān)心在世貿(mào)組織敗訴而竭力謀求雙邊渠道解決爭(zhēng)端，反而給對(duì)方制造了訛詐我們的機(jī)會(huì)，從而不利于實(shí)現(xiàn)我們的實(shí)際利益。