節(jié)約聲聲催 油價頻漲燃油稅征收左右為難

　　在7月初發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》中，明確提出了“研究制定鼓勵低油耗、小排量車輛的財稅政策；調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策；積極研究財稅體制改革，適時開征燃油稅，完善消費(fèi)稅稅制”等。

　　而最近，國務(wù)院發(fā)展研究中心也發(fā)布公告稱，中國已制定征收汽車燃油稅方案，將擇機(jī)推行。財政部的有關(guān)負(fù)責(zé)人也透露，最遲至明年實施這一稅種的決心已下。所有的信號都表明，燃油稅的實施已經(jīng)迫在眉睫。

　　事實上，我國已經(jīng)成為油耗大國，特別是隨著汽車保有量的劇增，石油消耗量的增長更加明顯。2003年，中國2400萬輛乘用車耗油7000萬噸，占全國汽油總產(chǎn)量的85%，預(yù)計2010年這一數(shù)字將達(dá)到1.3億噸，道路交通將在未來20年以及更長的時間內(nèi)，成為石油消耗的最大“客戶”。這也促使有關(guān)部門下決心，要適時開征燃油稅。

　　不過，最近連續(xù)的油價上漲為新政的實施蒙上了一曾陰影。7月23日，國內(nèi)各地成品油價格再次飆升，重慶的93號汽油價格漲到了4.38元/公升，而此次油價調(diào)整距上一次油價上漲只有28天，兩次累計漲幅12.4%。而國家發(fā)改委有關(guān)人士也稱，我國已經(jīng)開始步入“高油價時代”。

　　這不禁讓我們遐想翩翩：1997年全國人大通過的《公路法》中就提出要以“燃油附加費(fèi)來代替養(yǎng)路費(fèi)”，但直到2004年11月《收費(fèi)公路管理條例》的正式施行，7年時間里，開征燃油稅曾多次被提起，但每次又都與我們擦肩而過，其主要原因都是油價的不斷上漲。

　　據(jù)了解，中國燃油稅多年“雷聲大雨點(diǎn)小”，不僅因為涉及航空、水運(yùn)、航海、鐵路、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等不使用公路的部門返還問題，更重要的是涉及打破部門壟斷利益的挑戰(zhàn)。燃油稅取代通行費(fèi)，僅涉及交通部門收費(fèi)人員的就達(dá)數(shù)十萬人。

　　盡管不少人士都認(rèn)為，油價居高不下不應(yīng)是推遲燃油稅出臺的理由，盡管有人士認(rèn)為，開征燃油稅將從汽車生產(chǎn)、汽車消費(fèi)和汽車外部環(huán)境三個主導(dǎo)方面規(guī)劃一個節(jié)約型的汽車社會。但高油價時代的到來，多少也為燃油稅的開征再次蒙上了一層陰影。

　　燃油稅之辯

　　正方：燃油稅有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　盡管燃油稅的實施會對一些汽車企業(yè)造成壓力，比如生產(chǎn)SUV、皮卡和一些大排量、高油耗車的企業(yè)，但開征燃油稅，也從某方面說明了國家將對低油耗、小排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行鼓勵，而且開征燃油稅還可以起到優(yōu)化汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)的作用，這也有利于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　有人士認(rèn)為，開征燃油稅或許在短期內(nèi)會影響一部分消費(fèi)，但并不會造成汽車銷售總量的下降，因為每種類型的車都有它固定的消費(fèi)群體。對于那些需要大排量車的企業(yè)、機(jī)關(guān)，能夠買得起自然也能用得起。

　　此外有專家認(rèn)為，在開征燃油稅后，技術(shù)先進(jìn)、耗油量少的車將主導(dǎo)市場，相反的車型將被一步步淘汰出局，這也將促進(jìn)汽車生產(chǎn)廠家更積極采納節(jié)油技術(shù)來提高市場競爭力，從而推動汽車技術(shù)進(jìn)步。

　　不過，汽車政策法規(guī)專家杜芳慈指出，“燃油稅”或“消費(fèi)稅”等只是與汽車相關(guān)的諸多稅費(fèi)當(dāng)中的一種。事實上，各種與汽車相關(guān)的稅是相互關(guān)聯(lián)的，每種稅應(yīng)該收取多少也不是孤立的。比如在日本，“燃油稅”是由其他與汽車相關(guān)的稅種支撐的，不是單獨(dú)的。

　　目前，對于鼓勵節(jié)能和環(huán)保，世界各國都有很多共同的做法，比如利用稅收優(yōu)惠政策。另外，國外會設(shè)置一些專門的稅種，比如美國的“油老虎稅”：在美國，如果購買的新車超過美國“汽車經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)”，購買者也將受到處罰，即征收“油老虎稅”。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這種標(biāo)準(zhǔn)的實施，使得美國每年就能夠節(jié)約1.9億噸的原油和920億美元的費(fèi)用。

　　反方：誰來為燃油稅買單？

　　目前，不少專家都在大談實施燃油稅的若干好處，但他們忽視了一點(diǎn)，那就是誰來為燃油稅買單？公車自然有單位報銷，那私家車呢？

　　實施燃油稅的本意是要為車主們減低負(fù)擔(dān)，但在目前高油價的時代開征燃油稅，對私家車車主們來說未必是件好事。

　　我們可以簡單的算一筆帳：以一輛車每月跑2000公里，每百公里耗油8公升計算(這個數(shù)字是目前私家車主中，概率最大的)，假如油價為4.5元/公升，那每月需要開支的油錢則為720元。如果開征燃油稅，即使按照目前所說的最低30%的稅率來計算，征收燃油稅后的油價就為5.85元/公升，那每月需要開支的油錢就為936元，相比開征前每月就要多支出216元，這也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前每月95元的養(yǎng)路費(fèi)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰曾說，燃油稅按100%征收也是可以的。如果真是那樣的話，對私家車車主們來說，每月僅油錢就將是一個沉重的包袱。

　　高油價時代，再實行高額燃油稅，這肯定會讓購車者們在抉擇時十分艱難，甚至對于那些已經(jīng)購車的人來說，也可能是沉重的負(fù)擔(dān)。

　　“實在用不起時，就把車賣了唄，”一位車主這樣告訴記者。

　　相關(guān)鏈接

　　燃油稅是國外稅收的重頭

　　目前，世界發(fā)達(dá)國家普遍實施燃油稅,而且這也是國外汽車稅收的重頭：美國對汽油征收30%的稅率，93號汽油零售價格約為每升4.3元人民幣；英國稅率是73%，油價約為每升12.2元人民幣；日本稅率是120%，油價約為每升7.5元人民幣；德國稅率是260%，油價約為每升11元人民幣；法國稅率是300%，油價約為每升10元人民幣。

　　根據(jù)美國、日本和歐洲等國的多年經(jīng)驗，機(jī)動車節(jié)油最經(jīng)濟(jì)有效的措施就是制定和實施機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，并實施車輛燃油稅等相關(guān)制度，促進(jìn)汽車制造企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)消費(fèi)者購買低油耗汽車。因此，在歐盟國家環(huán)保節(jié)油的小型車很流行，日本小排量車非常暢銷，而美國車都很耗油。

　　專家采訪

　　燃油稅實施可操作性是關(guān)鍵

　　中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光表示，燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)經(jīng)過了5-6年的討論，隨著中國石油消費(fèi)量的增加，這項政策的實施已刻不容緩。燃油稅是國際上通行的通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)油的政策。但是這項政策目前要正式推出還需處理好一些問題，首先是協(xié)調(diào)交通、交管和稅務(wù)部門的關(guān)系，其次是有效區(qū)分公路用油和農(nóng)業(yè)、航空等用油的關(guān)系，給部分行業(yè)以退稅的政策。

　　同時，燃油稅對于汽車工業(yè)發(fā)展和人們生活影響重大，其方方面面的內(nèi)容必須謹(jǐn)慎，最好頒布前先在業(yè)內(nèi)征求意見。他表示，目前全國的政策可能不會完全取消道路費(fèi)用，那么新政策就有可能普遍加重汽車用戶的負(fù)擔(dān)，對汽油使用者的稅收如何補(bǔ)貼是另一個棘手的問題，因此，燃油稅政策的關(guān)鍵在于其可操作性。等到各方協(xié)調(diào)一致后才是燃油稅的適時實施問題。　

　　網(wǎng)友亂劈柴：

　　青竹：偶覺得開征是好事,,,不過不能太高啊！不然就又有得郁悶了啊！

　　做人要厚道：改稅后不能漲到50%-80%這么高吧,那誰能養(yǎng)的起車呀,那和別的國家差的也太大了,要是那樣我也不干別的了,就從俄羅斯往回倒油吧,滿洲里允許俄車隨便進(jìn)入中國,不用帶多,油箱裝點(diǎn)就行了,哈哈這下可有錢賺了.哎....這樣好像是犯法呀,犯法事不能做,哎....賺錢的機(jī)會又泡湯了.命苦呀,嗚嗚.............

　　哈哈：美國收入多少啊```油價又是多少````他們的油費(fèi)占總收入的很小一部分,,,,而在中國``現(xiàn)在的油價就有點(diǎn)高得離譜``按中國的人均收入` 稅后油價不能過4元才正常,,,而且取消全國所有的過橋反正我認(rèn)為不合算

　　喆子：我每天要開70公里左右，現(xiàn)在的油價已經(jīng)有點(diǎn)兒承受不起了，但是還是可以將就的，誰叫自己非要買車呢，但是如果以后要費(fèi)改稅就太不合算了，如果油價上漲的幅度小點(diǎn)兒還可以承受，如果上漲幅度太大，我想很多人都會承擔(dān)不起了。所以我還是希望不要改!!!反正是能晚幾天算幾天!!過路費(fèi)……