四月：三大新政相繼登臺 人們期待有新變化

    4月1日起正式實施的三項汽車政策法規，將給汽車企業、汽車市場帶來哪些新變化——

    車界聚焦——解讀三項汽車新政策   

    作為《汽車產業發展政策》的補充政策，以及根治超載的重要措施，《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》、《汽車品牌銷售管理實施辦法》和《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家標準于4月1日起正式實施。我國汽車產業相關政策法規的逐步完善，將給汽車企業、汽車市場帶來哪些新的變化？

    “整車特征”顛覆造車方式

    “散件組裝遭攔截”、“顛覆汽車行業游戲規則”……關于實行整車特征管理辦法的種種評論，早已見諸報端。那么，一個管理辦法為何會有如此大的威力？

    為加快汽車工業引進、消化、吸收的步伐，在我國汽車工業引進合資之初，就有政策規定，引入國內生產的新車初始國產化率必須達到或超過40％。1994年《汽車工業產業政策》重申了該政策。有關專家認為，正是對國產化率的硬性要求，奠定了我國汽車零部件工業的基礎。

　　加入WTO后，由于與世貿組織規則不符，國產化率限制政策面臨調整，在新的管理辦法出臺前的間隙，許多轎車企業為搶占市場，沒有進行國產化投入，而是采用進口散件組裝方式，逃避整車關稅，引入了一大批新車型。這種簡單、粗放的新產品引進模式，雖然客觀上幫助國家消化了每年數十億美元的汽車進口配額，減緩了進口整車的沖擊，也讓企業賺取了短期利益，但是，從長遠看卻無益于我國汽車零部件工業的成長。此外，新車密集上市，造成車型生命周期縮短，總銷量減少，加劇了車價波動，損害了企業的贏利能力，也形成了企業之間的非良性競爭。

    實行整車特征認定，就是用整車關稅和零部件關稅稅率之間的差別，引導合資企業加快新產品國產化步伐。根據這一規定，2006年我國汽車關稅到位后，整車關稅為25％，零部件關稅為10％，如果被認定為整車特征，僅關稅環節就要多付出15％的成本。以一款售價20萬元的中高檔轎車為例，如果進口零部件價格占據售價的60％，按照整車特征征稅，企業要多付出1．8萬元成本。這恐怕是哪家企業都不愿意看到，也很難承受的。

    據了解，自去年《汽車產業發展政策》明確提出整車特征概念之后，許多跨國公司加大了本地化生產的力度。另外，一些科技含量較高的轎車，在新辦法實施后，將不得不推遲上市的步伐。

    “品牌管理”提升廠家主導權

    關于實行《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）給汽車市場帶來的變化，本報3月21日刊登的《新政策帶來新契機》一文已有闡述，這里要特別指出的是，實施“品牌管理”的另一層含義。

    長期以來，汽車銷售領域的主導權都掌握在廠家手中，尤其是在“開4S店勝過開銀行”的時代，申請一家4S店需要上百萬元公關費早就是業內公開的秘密。但是，隨著市場的發展，在廠家與經銷商的博弈中，勝負的天平正在發生新的變化。

　　一方面，有實力的經銷商通過建立二級法人企業的方式，先后擁有了多個品牌的經銷權，在經營上基本消除了對單一廠家的依賴。于是，哪個品牌的車好賣，經銷商就集中人力、財力賣誰的車，對暫時遇到困難的品牌，不僅沒有與廠家齊心協力拓展市場，就連售后服務都不盡心盡力去做。

　　另一方面，2004年汽車市場大幅下滑、轎車價格輪番下跌，加上商業銀行收緊銀根，曾經紅火一時的汽車經銷商承受著巨大的壓力，折本甩賣者有之，暗中抬升維修保養費用者有之，個別經銷商甚至卷款潛逃，這些不規范的經營行為，不僅擾亂了市場價格體系，形成惡性競爭，而且大大損害了品牌的美譽度。實行品牌授權經營，為汽車廠家規范經銷商經營行為提供了契機。

    更重要的是，在國產車和進口車“分網”還是“并網”銷售問題上，政策制定者面臨著兩難選擇。雖然從保護國內汽車市場、增強合資企業中方主導權等方面考慮，分網不失為一種有效辦法，但由于分網有可能增加進口車的銷售成本，延緩進口車大舉進軍國內市場的步伐，這一政策動議遭到了跨國公司的強烈反對。實行品牌授權銷售，把決策權交給企業自主決定，不失為一種變通的做法。

    “軸荷限值”意在根治超載

    “我們真心希望新的軸荷及外廓尺寸國家標準能夠堅定不移地執行下去�！睎|風汽車有限公司商用車公司黨委書記周強告訴記者，新標準啟動前期對載貨車企業的銷量影響很大�！鞍凑諔T例，每年的3月都是載貨車市場的銷售高峰，但是，今年3月商用車市場出現了下滑，主要原因是消費者存在觀望情緒�！�

    自去年6月20日八部委聯合“治超”以來，從生產源頭杜絕“大噸小標”行為，一直是“治超”工作的重點。針對在用車輛，國家發改委先后9次公布了“大噸小標”車輛恢復噸位更正表，共涉及254個廠家，9759種車型，200多萬臺車。

　　各地公安、交通部門已經對全國113萬輛在用“大噸小標”車輛的核定噸位進行了更正和恢復。下一步，在繼續恢復在用車噸位的同時，將對新生產車輛實行全新的標準。交通部副部長馮正霖說，從4月1日起，將全面執行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國標，不符合要求的車輛一律不許上牌，已經上牌的要追究相關人員的責任；4月1日后新生產的“大噸小標”車輛，國家發展改革委將取消《公告》中相應的車型，生產、改裝廠家要召回車輛，并承擔車輛所有人的損失；同時，還要制定出臺專門的辦法，對生產“大噸小標”車輛和非法改裝的廠家和有關單位進行嚴厲處罰。

   “政策規定已經非常明確，之所以出現觀望心態，主要是消費者對這項政策能否得到有力執行抱有疑慮。”周強介紹說，目前東風商用車全部在售車型已經嚴格按照法規要求進行了重新設計和標定，但是，還有一些小企業和改裝企業抱著僥幸心理，希望能逃避新標準的監管，繼續用“大噸小標”車輛吸引消費者。周強說，作為國有大型企業，東風商用車當然希望國家有關部門能長期嚴格堅持執行新標準，消費者能盡快得到明確的信息，果真如此，載貨車市場有望在五六月份再度啟動。