燃油稅近期難實行 何時出臺仍是懸念

　　近日，有關“汽車燃油稅即將實施”的報道充斥著各種媒體和網站，甚至有的把確切的稅率都報出來了。我為燃油稅即將實施而興奮的同時，有一些懷疑：財政部和稅務總局為何沒有表態？經過一番調查后，我發現，其實燃油稅離我們還很遠。

　　主管機關：最近沒有制定燃油稅新政策

　　通過正常渠道報道燃油稅的采訪，都被拒絕了。這一結果是早已料到的，如果官方消息很容易得到，就不會因為燃油稅的一個說法而引起報道高潮了。

　　我以個人的名義找到了財政部稅政司的一位官員，這位參與制定方案的官員拒絕透露方案的具體內容，但他說，媒體近日熱炒的燃油稅政策即將出臺的說法是不準確的：“燃油稅的征收方案早就制定出來了，但由于實施條件還不成熟，因而被擱了很久了。如果說，國家近期要實施燃油稅的話，原先的方案應該不能拿來直接用，需要根據當前條件重新調整后，才能用。”他補充到，燃油稅是財政部和稅務總局一起制定的，提交方案時還要征求發改委等相關部門的意見。

　　我又找到了稅務總局法規司的一位官員，了解關于燃油稅政策出臺的“最新精神”。這位官員的回答更直接：“你不要信那些說法。”

　　為了慎重起見，再一次向發改委工業司副司長陳斌求證。陳斌說他對燃油稅政策的具體推進情況不太清楚，但他告訴記者，燃油稅政策如果要發布、實施，應該會征求發改委意見的，但直到現在為止，發改委并沒有收到關于燃油稅的具體征稅方案。

　　媒體報道與陳清泰發言不符

　　最近，關于燃油稅出臺的報道大多與國務院發展研究中心副主任陳清泰有關。

　　11月22日，陳清泰出席了中歐國際工商學院舉辦的第二屆中國汽車產業高峰論壇。論壇期間，他回答了我關于燃油稅的提問。之后，就大量出現了關于“燃油稅即將出臺”的報道。

　　但在與陳清泰聯系的過程中，其秘書告訴我，很多媒體的報道失實。“他們對陳主任的話斷章取義，肆意歪曲。”他還說，陳主任并沒有說“燃油稅即將實施”。

　　我找到了11月22日論壇的網絡現場直播，發現陳清泰當時的提法并不是媒體報道的那樣。陳清泰只是說“關于燃油稅政策的方案，已經經過人大討論，原則上同意”。而且關于稅率，陳清泰一再強調，“這個政策還不足以抑制對燃油的過度消費，但是要額外再加一筆稅來提高成品油的價格，當然，這一點在社會上比較敏感，但是我認為應該是要加的，加的過程應該是一個逐步增加的過程，比如最終燃油稅加到30%、50%，甚至加到100%。”陳清泰在這些話之后，還補充說：“我認為這對中國來說可能都是需要的，當然，這是我個人的考慮。”

　　燃油稅何時出臺仍是懸念

　　燃油稅已經喊了10年了。

　　在1997年全國人大通過的《公路法》中，首次提出“公路養路費”改為“燃油附加稅”的條款，并擬在1998年1月1日起實施，具體辦法由國務院決定。

　　1999年10月31日，九屆人大十二次會議最終通過了《公路法》修正案里的第三十六條：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體辦法和步驟由國務院規定。”

　　自2001年起，每年的1月份，稅務總局局長都要公開發言：燃油稅出臺工作已經就緒，時機合適，就會開征燃油稅。

　　燃油稅為什么是“千呼萬喚不出來”呢？一位經濟學家告訴記者，主要問題還是利益的重新分配問題。油價太高，其實并不是最主要因素。如果上漲的油價和養路費、過路費及過橋費持平的話，車主又怎么會反對呢？問題關鍵是稅務部門、公路部門的利益分配，中央和地方的利益分配，農用車、工程用車問題，部隊用車問題等難以協調解決。

　　但當前的能源問題和污染問題又到了迫切需要開征燃油稅的時候了。陳清泰之所以說需要開征燃油稅，并希望燃油稅稅率高一些，是因為：“在缺乏政府政策引導的情況下，我國存在汽車‘過度消費’的傾向。中國大城市轎車的平均尺寸、重量、排氣量不僅比日本大眾汽車消費起步時大了許多，而且比今天歐洲大城市的平均水平還要高。”陳清泰因此力主國家能夠盡快征收燃油稅，并且稅率能高一些，以抑制汽車的“過度消費”。

　　國家何時打算開征燃油稅呢？2005年1月將到，屆時稅務總局一定會有一個官方的說法。希望國家能夠有個明確的說法，而不僅僅只是“擇機出臺”，省得公眾瞎猜測。