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追蹤數(shù)目和下落上海私牌拍賣(mài)費(fèi)哪去了？

2008-02-18 09:44:11 來(lái)源：其他作者：xuewei

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　　上海是國(guó)內(nèi)極少數(shù)對(duì)私車(chē)車(chē)牌進(jìn)行拍賣(mài)的城市，拍賣(mài)活動(dòng)至今已有14個(gè)年頭。2007年末，上海的車(chē)牌拍賣(mài)價(jià)一度攀升至5.6萬(wàn)元，薄薄一塊車(chē)牌因此被稱(chēng)為“世界上最貴的鐵皮”。

　　多年來(lái)，對(duì)公眾而言，上海私車(chē)車(chē)牌拍賣(mài)收入金額與使用情況一直是個(gè)謎。在不久前結(jié)束的上海市兩會(huì)上，不少代表、委員呼吁解開(kāi)這個(gè)謎，對(duì)車(chē)牌拍賣(mài)收入的下落進(jìn)行了鍥而不舍的“追蹤”。記者親歷了這場(chǎng)“追蹤記”。

　　這筆錢(qián)有多少

　　上海市兩會(huì)尚未開(kāi)始，上海君悅律師事務(wù)所主任劉正東就成了新聞人物。這位市人大代表透露，他將在市人代會(huì)上呼吁“對(duì)本市私車(chē)額度拍賣(mài)款收支情況進(jìn)行公開(kāi)”。果然，在上海市第十三屆人代會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕的第一天，劉正東就提交了關(guān)于私車(chē)額度拍賣(mài)款使用情況的書(shū)面意見(jiàn)，核心便是：這筆錢(qián)有多少？這筆錢(qián)到哪兒去了？

　　從1994年開(kāi)始，上海市為控制新增機(jī)動(dòng)車(chē)總量、緩解交通擁堵，開(kāi)始對(duì)私車(chē)牌照進(jìn)行市場(chǎng)化配置以來(lái)，上海私車(chē)額度拍賣(mài)經(jīng)歷了從不公開(kāi)拍賣(mài)到公開(kāi)拍賣(mài)，從國(guó)產(chǎn)車(chē)、進(jìn)口車(chē)分別拍賣(mài)到國(guó)產(chǎn)車(chē)、進(jìn)口車(chē)合并拍賣(mài)等發(fā)展變化，其中從2000年１月起，實(shí)行私車(chē)額度公開(kāi)拍賣(mài)。

　　這筆錢(qián)有多少？很少有人說(shuō)得清，或者知情者不愿意說(shuō)。劉正東根據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道的情況進(jìn)行不完全統(tǒng)計(jì)，算下來(lái)的數(shù)字約為137.54億元。

　　同樣在上海市兩會(huì)上對(duì)私車(chē)牌照拍賣(mài)款提出意見(jiàn)的市政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)蘇霖則提供了另外一個(gè)數(shù)字：從1994年到2006年底，上海私車(chē)車(chē)牌拍賣(mài)款為94.2億元。

　　這筆錢(qián)究竟是多少？記者分別采訪了上海市交通局與上海市發(fā)展改革委相關(guān)人士，均未得到確切答案。

　　這筆錢(qián)到哪兒去了

　　那么，這筆錢(qián)用到哪里去了？

　　上海市兩會(huì)上，記者向列席會(huì)議的上海市城市交通管理局局長(zhǎng)李文輝提出這一問(wèn)題時(shí)，李文輝表示：上海市私車(chē)額度拍賣(mài)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在上海市交通局，交通局只負(fù)責(zé)拍賣(mài)過(guò)程，經(jīng)費(fèi)使用情況由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。李文輝同時(shí)表示，上海市還不會(huì)取消私車(chē)車(chē)牌拍賣(mài)制度，但會(huì)不斷完善，目前已較好解決了車(chē)牌價(jià)格虛高的問(wèn)題。

　　記者隨后聯(lián)系了上海市發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人，這位負(fù)責(zé)人指定政策法規(guī)處一位處長(zhǎng)接待記者。面對(duì)記者的提問(wèn)，這位處長(zhǎng)表示自己只是來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)的，并不會(huì)解答任何問(wèn)題。記者給他留了聯(lián)系方式，希望他能將聽(tīng)取的采訪意見(jiàn)匯報(bào)上去，然后有人來(lái)回答問(wèn)題，但至今沒(méi)有得到任何答復(fù)。

　　根據(jù)上海市政府此前公開(kāi)的官方說(shuō)法，這筆拍賣(mài)收入“取之于交通、用之于交通”“市政府有關(guān)部門(mén)正在研究更合理地使用新增機(jī)動(dòng)車(chē)額度拍賣(mài)收入，做到‘兩個(gè)聚焦’，即將拍賣(mài)收入更有效地聚焦于實(shí)施‘公交優(yōu)先’的交通發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦于進(jìn)一步降低市民的公交出行成本。”但是，拍賣(mài)收支情況并未公開(kāi)。

　　蘇霖提供了較為具體的支出情況：２００７年４月１７日，根據(jù)上海市發(fā)展改革委等政府部門(mén)向上海市政協(xié)專(zhuān)項(xiàng)視察組匯報(bào)的報(bào)告顯示：“拍賣(mài)資金由市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)使用。從１９９４年到去年底，拍賣(mài)資金累計(jì)劃入市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)９４．２億元，其中２．３億元用于公安交通裝備等，３９億元用于中環(huán)線工程建設(shè)，３６億元用于軌道交通建設(shè)，專(zhuān)戶(hù)余額為１６．９億元。”

　　劉正東對(duì)已公開(kāi)或在小范圍公開(kāi)的拍賣(mài)收入使用情況并不滿意，“不能只是一個(gè)籠統(tǒng)、大概的說(shuō)法，我們需要了解這筆錢(qián)的使用細(xì)節(jié)。”

　　私車(chē)牌照拍賣(mài)收入必須公開(kāi)

　　事實(shí)上，關(guān)于公開(kāi)上海私車(chē)車(chē)牌拍賣(mài)收支情況，社會(huì)各界已呼吁多年，但目前仍未進(jìn)入人大審核監(jiān)督范圍。

　　“人大對(duì)政府有監(jiān)督權(quán)，這筆錢(qián)的使用情況，應(yīng)該首先向人大說(shuō)清楚。這筆錢(qián)，過(guò)去要有個(gè)說(shuō)法，未來(lái)要有個(gè)保障。”劉正東說(shuō)，他提出兩個(gè)建議：為了避免社會(huì)各界對(duì)私車(chē)車(chē)牌拍賣(mài)收支的猜疑，也為了保證社會(huì)公眾及人大、人大代表的知情權(quán)，“第一，建議本市有關(guān)部門(mén)對(duì)本市１９９４年起至２００７年間的私車(chē)拍賣(mài)收入及使用情況進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)的全面審計(jì)，并將審計(jì)情況向人大及人大代表報(bào)告；第二，建議本市自２００８年起每年將本市的私車(chē)額度拍賣(mài)收入、使用情況向每年的市人民代表大會(huì)進(jìn)行書(shū)面報(bào)告，或在年度預(yù)決算報(bào)告中予以專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，以便人大代表進(jìn)行審議，從而保證每年的拍賣(mài)收入真正‘取之于交通、用之于交通’。”

　　無(wú)獨(dú)有偶，來(lái)自上海航天局的市人大代表秦文波也提出：為了保障上海私車(chē)車(chē)牌拍賣(mài)款的安全使用及更好地用于公共交通，應(yīng)該公開(kāi)拍賣(mài)收入的使用情況及使用方向的決策機(jī)制，公開(kāi)資金審計(jì)情況，建立一個(gè)透明、公開(kāi)的資金使用、監(jiān)督與管理制度，必要時(shí)向社會(huì)公開(kāi)信息。

　　秦文波說(shuō)：“私車(chē)拍賣(mài)的收入均來(lái)自老百姓，應(yīng)珍惜、保護(hù)老百姓的利益，把收入的資金用在公共最需要的事業(yè)上，這也是有效保障資金安全使用的需要。”

　　圍繞透明公開(kāi)，對(duì)政府信息公開(kāi)與審計(jì)公開(kāi)，２００７年上海市政府工作報(bào)告提出了明確目標(biāo)和公開(kāi)的重點(diǎn)，力度較大。特別對(duì)切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共性資金運(yùn)行的透明度，上海市政府工作報(bào)告中首次進(jìn)行了具體的闡述，絕大多數(shù)內(nèi)容屬于政府主動(dòng)公開(kāi)的措施。那么，巨額私車(chē)拍賣(mài)收支情況何時(shí)能夠公開(kāi)？

　　公開(kāi)的日子看來(lái)不遠(yuǎn)了。１月３１日，上海市市長(zhǎng)韓正在上海市政府記者招待會(huì)上回答提問(wèn)時(shí)明確表示：“上海市政府今后將繼續(xù)加大公開(kāi)透明力度，其中土地出讓金、私車(chē)牌照拍賣(mài)收入等各界普遍關(guān)注的公共性資金必須公開(kāi)。”

　　韓正表示，各界普遍關(guān)心的財(cái)政資金和公共性資金的運(yùn)行管理狀況，是上海市政府公開(kāi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，財(cái)政預(yù)算的收支情況將在向市人大公開(kāi)的基礎(chǔ)上，逐步向全社會(huì)公開(kāi)；而土地出讓金、私車(chē)牌照拍賣(mài)等公共性資金“收入多少、如何運(yùn)行、用在哪里，都必須向社會(huì)公開(kāi)”。

　　“公開(kāi)透明可以使權(quán)力得到正確的行使，也可以防止權(quán)力被濫用；透明是很好的防腐劑。”韓正說(shuō)。