燃油稅何時才能射中開征的“靶子” ?

　　財政部經濟建設司副司長曾曉安7月8日明確表示，國家將根據當前形勢，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開征燃油稅。這無疑是一個利好消息。但在“箭還沒有射中靶子”之前，對于燃油稅仍只是一個期待。

　　用“十年磨一劍”來形容與燃油稅有關的改革再恰當不過。自1998年提出擬開征燃油稅后，這一“擇”就適時了好多年。有關專家曾表示，燃油稅開征改革需要合適時機之一是油價不是太高。但從現階段高油價和遠景來分析，“燃油稅出臺與否要等油價大降時機”的說法根本不成立。油價越高其實越應該征收燃油稅，因為征收燃油稅能夠引導消費者節約用油。現在國家沒有征燃油稅，僅僅是利益部門沒有擺平而已。

　　征收燃油稅，不僅要涉及石油行業內部的利益調整問題，還需要在交通運輸、公路管理等各個領域進行利益的再分配。業內人士指出，真正要等的是交通運輸部和各地的路政部門的態度。交通運輸部認為既然養路費取消，那么為了保持道路建設順暢，至少路橋費不應該在短期內全部取消。而國家稅務總局官員之所以在燃油稅率問題上三緘其口，也是因為燃油稅出臺成功與否關鍵取決于道路收費能不能取消。

　　很顯然，燃油稅一旦開征，勢必要取消汽車養路費、客運附加費等收費項目。而“稅”和“費”的最大不同，就是前者歸政府財政所有，后者則交給相關政府部門。因此，開征燃油稅勢必牽涉到多個部門的利益。燃油稅改革方案便只能在一次次擇機中“難產”。

　　然而，盡快開征燃油稅，可有效抑制對燃油的過度或不當消費，節約能源并促進產業結構調整。目前世界上已經有130多個國家開征了燃油稅，燃油稅在資源日益緊缺時代對節約的促進作用是無可替代的，其積極意義不容置疑。

　　至于有關部門提到，全國養路費系統有工作人員20萬人左右，燃油稅一旦開征，現有收費系統內的工作人員如何安置是個難題。對于這樣的阻力，筆者認為，燃油稅的征收可能要養路費系統下崗失業一些人，但跟全國森林礦業和那些大工廠下崗的工人總數比起來真可謂小巫見大巫。下崗失業工人可自謀職業，他們為什么不能？

　　因此，稅費改革的重心應集中在破除按需收費、收支掛鉤、財政萎靡等根源性弊端上；根治性藥方則在于加快推進政府職能轉變，使之專注于服務市場而非參與市場。時下我們正在建設節約型社會之機就是燃油稅出臺的最佳時機，政府應抓住機會，斬斷部門利益的糾纏，盡快推進燃油稅改革。