07年繼續征收養路費 燃油稅方案再度難產

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　　車事燒烤第16期：燃油稅繼續難產

　　近期國際油價的回落不規則再度引發了業界“燃油稅改革迎來良機”的猜測。不過，記者昨天從上海公路養路費征收辦公室獲悉，明年的養路費確定將繼續征收，估計11月底12月初開始征收。專家認為此舉意味著燃油稅明年實施的可能性不大。 
 
　　明年養路費肯定征收

　　“明年的養路費肯定還會征收，目前征收工作已經在籌備中，只等交通部的票證樣板出來就開始印制票證。”“昨天，上海公路養路費征收辦公室相關人士告訴記者，估計會于11月上旬發出征收通知，11月底或12月初開始征收。一般情況下，車主可以根據自己的情況決定是按月還是按季或按年來繳納。據了解，目前上海9座以下的小客車每月需繳納100元的養路費和150元的道路通行費。

　　對此，中國汽車工業協會市場貿易委員會秘書長張伯順向記者表示，明年養路費仍然征收，將意味著燃油稅明年實施的可能性不大。雖然不排除現在養路費提前征收后，今后實施燃油稅時可以返還的可能，但張伯順認為這樣稅務的成本就會增加，所以養路費征收后，再實施燃油稅的可能性較小。

　　據了解，中國正式提出開征燃油稅是在1994年。1997年全國人大通過的《公路法》提出以“燃油附加費來代替養路費”，此后，何時開征燃油稅的話題幾乎每年都會成為社會關注的焦點。而有分析認為，燃油稅遲遲不能出臺的原因之一，就是國際油價持續上漲。

　　此前，中國稅務總局局長謝旭人介紹，燃油稅已經被中國列入“十一五”期間稅制改革的重點。財政部部長金人慶也曾經表示，出臺燃油稅堅定不移，但是需要找一個合適的時機。

　　油價下跌是開征燃油稅良機？

　　近兩個月來，國際原油價格一路回落，一度跌破每桶60美元的價格，和今年7月中旬78美元的高位相比，國際油價總體上已跌去了20%以上。一時間，一些專業人士認為，國際油價處于低位，為實行燃油稅改革迎來了良機。

　　對此，張伯順認為，油價高低不是能否實施的關鍵，關鍵在于國家各部委之間的利益是否能達成平衡。據了解，現在的養路費屬于地方政府收入，改為燃油稅后就會由中央占大頭；現有的路橋收費也是由公路監管部門來收取，其中相當一部分也會進入地方政府，改成燃油稅后，這筆錢將上繳國家財政。

　　另外，張伯順認為，農民用油的問題如何解決好也是燃油稅能否實施的關鍵之一。他認為，目前國家要減輕農民負擔，而實施燃油稅很可能會增加農民負擔，因此這個問題不能好好解決，燃油稅實施就有難度。據了解，2002年農民的柴油支出大約為300億元，2004年達到約600億元，兩年內增長了一倍。“如果統一實施燃油稅，農民的負擔就會增加，如果農民用油不實施燃油稅，那么如果有農民用油不是用于農業上，就意味著稅收的流失”，張伯順認為，如何解決好農民用油是燃油稅能否實施的關鍵之一。

　　不過，國家能源辦人士此前對外透露，已制定的燃油稅政策，是把現有的養路費轉換成燃油稅，沒有增加用戶負擔，不足以用來抑制對燃油的過度消費。所以，目前備選的高中低三種方案中，燃油稅征收最低標準設在了30%，中等為50%，而最高甚至達到100%。

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　　燃油稅改革10年難產

　　1994年，動議開征燃油稅。

　　1997年全國人大通過《公路法》，首次提出以燃油附加費替代養路費，并準備從1998年1月1日起實施。

　　1998年10月，國務院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將燃油附加費改為燃油稅。

　　2001年1月，國家稅務總局前任局長金人慶表示，燃油稅將在“適當時機開征”。

　　2002年初，金人慶又稱燃油稅將“擇機出臺”。

　　2005年1月，現任國家稅務總局局長謝旭人透露，燃油稅改革方案出臺還需“選擇時機”。