公路法曾廢除養(yǎng)路費(fèi) 近六年都是違法征收

2006-08-25 09:02:30 來源: 作者:周澤

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  1999年《公路法》首次修改時(shí)就使有關(guān)對(duì)車主征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定失去了效力

  最近,鄭州市交通規(guī)費(fèi)征稽處對(duì)欠繳養(yǎng)路費(fèi)車主征收“天價(jià)滯納金”一事,受到普遍批評(píng)。但筆者感覺,這些批評(píng)并沒有說到要害,事實(shí)上,不僅加收天價(jià)滯納金沒有法律依據(jù),就連征收養(yǎng)路費(fèi)本身,也是一種違法行為。

  據(jù)以產(chǎn)生“天價(jià)滯納金”的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》,是交通部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)等部門于1991年10月15日聯(lián)合發(fā)布并于1992年1月1日起實(shí)施的。這也是目前公路管理部門對(duì)部分車主征收公路養(yǎng)路費(fèi)的依據(jù)。其中有這樣的規(guī)定,“對(duì)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)的,除責(zé)令補(bǔ)繳規(guī)定費(fèi)額外,每逾一日,處以應(yīng)繳費(fèi)額的1%的滯納金;連續(xù)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)三個(gè)月以上的,并處應(yīng)繳養(yǎng)路費(fèi)額度30%至50%罰款;連續(xù)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)六個(gè)月以上的,并處以應(yīng)繳養(yǎng)路費(fèi)額度50%至100%的罰款。”據(jù)此,似乎不能說公路管理部門決定對(duì)車主征收養(yǎng)路費(fèi)、罰款和相應(yīng)天價(jià)滯納金沒有依據(jù)。但是,并不能就此認(rèn)為,公路管理部門的行為是合法的。

  《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》總則明確,該規(guī)定的目的是“為加強(qiáng)公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作,保障公路養(yǎng)護(hù)和改善的資金來源”,制定該規(guī)定的依據(jù)則是《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院1987年10月13日發(fā)布、1988年1月1日起實(shí)施)第十八條“擁有車輛的單位和個(gè)人,必須按照國(guó)家規(guī)定,向公路養(yǎng)護(hù)部門繳納養(yǎng)路費(fèi)”的規(guī)定。也就是說,《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》乃是《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》的上位法。但是,對(duì)于欠繳養(yǎng)路費(fèi),《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》只在第三十五條規(guī)定可以由公路主管部門分別情況,“責(zé)令其補(bǔ)交或者返還費(fèi)款并處以罰款”,并無(wú)加收滯納金的規(guī)定。因此,《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》關(guān)于加收養(yǎng)路費(fèi)滯納金的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》相抵觸,應(yīng)屬無(wú)效規(guī)定。僅此,就可以說公路管理部門對(duì)車主加收天價(jià)滯納金不合法。

  不僅《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》關(guān)于加收養(yǎng)路費(fèi)滯納金的規(guī)定與其上位法《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》相抵觸,在目前的法律體系內(nèi),《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》關(guān)于征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定,甚至于整個(gè)《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》,可以說都缺乏法律依據(jù),甚至可以說是完全違法的。

  1998年1月1日起實(shí)施,并于1999年和2004年兩次進(jìn)行修正的《公路法》,位階無(wú)疑高于《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》。《公路法》本身就是在《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上制定的,《公路法》實(shí)施后,《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》與《公路法》不相適應(yīng)的內(nèi)容自然失效。雖然《公路法》通過時(shí)有關(guān)于對(duì)車主征收養(yǎng)路費(fèi)及對(duì)欠繳養(yǎng)路費(fèi)車主加收滯納金的規(guī)定,但根據(jù)1999年10月31日全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)公路法〉的決定》修正后的《公路法》,已經(jīng)取消了對(duì)車主征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定,并將其修改為由“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。修正后的《公路法》一經(jīng)通過立即生效。也就是說,根據(jù)法律,從1999年10月31日起,車主已無(wú)需繳納公路養(yǎng)路費(fèi),公路部門也不應(yīng)再向車主征收公路養(yǎng)路費(fèi)及滯納金。然而,直到今天,公路管理部門還在根據(jù)早已失去合法性根據(jù)的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》向車主征收養(yǎng)路費(fèi),并對(duì)欠繳者加收滯納金,真讓人有一種不知“今夕是何年”的感覺。

  《公路法》關(guān)于“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”的規(guī)定,實(shí)施起來并無(wú)困難,廣大車主也高調(diào)擁護(hù)。但遺憾的是,這一規(guī)定卻至今沒有落到實(shí)處,以致直到今天,公路管理部門還在根據(jù)早已因違法而失效的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》向廣大車主征收公路養(yǎng)路費(fèi)。為什么會(huì)這樣呢?部門權(quán)力和利益作祟!

  公路養(yǎng)路費(fèi)的征收對(duì)公路管理部門及其他主管部門來說,無(wú)疑具有巨大的利益。停征公路養(yǎng)路費(fèi)而由國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金,無(wú)疑是對(duì)公路管理部門及其他主管部門的權(quán)力和利益的剝奪。于是,我們就看到了有關(guān)部門對(duì)早已不合法的養(yǎng)路費(fèi)征收這一陳規(guī)的極力維護(hù),以及對(duì)“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”這一法律規(guī)定的消極對(duì)抗。

  于是,天價(jià)滯納金產(chǎn)生了,抗費(fèi)毆打收費(fèi)人員之類的新聞也產(chǎn)生了。

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