山東官方解釋為何高速公路延長收費

　　【太平洋汽車網 行業頻道】去年的最后一天山東省做出高速公路延長收費的決定之后，又于本月2日以山東省交通廳新聞發言人答記者問的形式為人們解疑釋惑。

　　答記者問共有9個方面的內容，大致是：山東高速公路收費總體情況，高速公路是否“暴利”，地方上搞“統貸統還”政策是否對抗15年收費期限，成品油消費稅能否用在高速公路建設與養護，高速公路相關費用是夠可以由公共稅費買單等。

　　(山東)全省已通車的3153公里政府還貸高速公路，累計建設投資1079.25億元，其中銀行貸款807.25億元;累計收取車輛通行費714.18億元，累計大中修養護、信息系統、運營管理、稅費等支出256.56億元，累計歸還銀行貸款本金218.12億元、利息248.35億元;銀行貸款余額589.13億元。

　　2013年度，全省政府還貸高速公路車輛通行費總收入103.92億元，總支出242.71億元，當年收支相抵為-138.79億元。

　　上述新聞發言人表示，社會上是有對高速公路是否“暴利”的質疑，但真實情況并不存在。他舉例說，2013年，全國18家以高速公路為主業的上市公司平均凈資產收益率為9.60%,而全部A股平均凈資產收益率13.64%，高速公路上市公司的盈利能力顯著低于市場平均水平，差不多低了30%。

　　再則，2013年，18家高速公路上市公司的平均市凈率指標有77個交易日處在“破凈”和“破凈”邊緣(小于等于1)，即在全年約三分之一的交易時間里，高速公路板塊的股價都低于其凈資產，而整個A股市場的平均市凈率即使在價格最低的交易日里也達到了1.55，全年都運行在市凈率1以上。股價真實地反映了高速公路產業對投資者的吸引力。

　　上述新聞發言人還提到了“法不溯及既往”的問題。“2004年11月1日《收費公路管理條例》施行前，山東在建和已投入運行的政府還貸高速公路已有31條。而且，《條例》第五十九條授權國務院有關部門進行規范，體現了‘老路老辦法’的立法精神，但相關意見一直沒有出臺。因此有專家認為，這些在《條例》出臺前開建的政府還貸高速公路并不當然適用15年的規定。”他說。

　　同時，有專家提出，目前關于公路收費方式、期限等問題的法律、法規及規范性文件不少，從這些規定本身和立法精神、政策精神來看，規定確有相互矛盾之處，如作為《條例》上位法的《公路法》，對政府還貸高速公路沒有規定具體收費期限，僅明確了收費償還貸款的原則;《條例》在規定15年的同時，還明確可以實行“統貸統還”，等等。這使得地方在遵守和執行時理解不一，看法不同，但是并沒有違反法規的主觀故意。

　　“我們也多次向中央相關主管部門進行了充分的匯報溝通，也向國內權威的相關專家組、課題組征求了意見，得到了理解和支持。從整個過程來看，在此問題上存在著不同的甚至截然相反的意見，尚沒有形成一致的觀點。”新聞發言人透露。

　　為此，山東省政府決定，同意對《收費公路管理條例》施行前山東省通車及在建的政府還貸高速公路繼續實行統貸統還和收費管理，待國家出臺新政策后按相關規定執行。

　　這在一定程度上意味著今后對收費到期的高速公路，不用每年都延長收費期限。

　　對成品油消費稅能否用于高速公路，新聞發言人解釋說，現國家征收的成品油消費稅中有一部分可用于交通建設。根據現行國家規定，成品油消費稅交通專項轉移支付資金主要用于普通國省道養護、農村公路建設養護等。近幾年山東普通國省道改造養護資金每年約需120億元左右，國家稅收交通專項轉移支付資金僅能安排80億元左右。來源于專項稅收的資金，尚不能滿足普通公路建管需求，政策不允許也不可能將其用于政府還貸高速公路的還本付息和養護管理。

　　對高速公路作為生產生活的必用品，應不應該由公共財政免費提供的疑問，新聞發言人解釋說，山東全部公路通車里程已達25萬多公里，高速公路約5000公里，全部收費公路也只有8000多公里。高速公路和收費公路只占到了全部公路的2%和3%左右。也就是說，作為消費者，是有充分選擇權的，基本的出行要求可以得到免費并且充分的保障。如果想選擇相對更安全、便捷、高效的高速公路，按照“誰使用，誰受益，誰負擔”的原則，采用“使用者付費”方式顯然更有效率也更公平。

　　“否則，如果高速公路免費，實質上是用應當針對更廣泛群眾提供普通公共服務的公共財政資源，負擔了那些原本只有少數主體受益的社會事業成本，某種程度上說，有窮人補貼富人之嫌疑。對不使用或較少使用高速公路的其他納稅人群體而言，這恐怕又是另外一種不公平。”新聞發言人最后說。

　　(文/一財網)