公車專題：自主品牌如何跟緊時代

    ■ "新公車時代來臨，自主品牌如何抓住機遇"專題
　　
    領導帶頭乘坐 自主品牌面臨機遇當自強
　　
    編者按 2012年12月，中央政治局出臺改進工作作風的八項規定，嚴格官員車輛配備規定，在各地出臺的細化規定中，多個省區又明確"在不造成浪費的前提下逐步換乘自主品牌汽車"，這被認為是我國公務車采購進入"新公車時代"的信號。"官員少些體面，國家多些臉面"、"輕車簡從，低調務實"、"換乘自主品牌汽車"成為"新公車時代"全新理念。業內有理由相信，隨著相關細化政策的逐漸落地，自主品牌汽車將迎來真正的春天。
　　
    本期《政府采購信息報》特推出"新公車時代來臨，自主品牌如何抓住機遇"專題報道，分別從政策解讀、官員觀點、推薦車型等角度，全面報道"新公車時代"的變化、官員的建議以及哪些車型適合新公車時代的新需求，以饗讀者。
　　
    2013年，有望迎來"新公車時代"，自主品牌將在政府采購中贏回市場優勢。
　　
    2012年12月，中央政治局出臺改進工作作風的八項規定，提出"要厲行勤儉節約，嚴格執行住房、車輛配備等的規定"。這項針對中央政治局委員的要求，被業內人士解讀為"公務車采購自主品牌汽車第一次有了頂層設計，自主品牌汽車的春天真的來了"。
　　
    中央八項規定出臺后不久，各省相繼出臺公務用車執行規定和實施細則，多個省級黨委、政府出臺文件規定：領導人換乘公務用車，需選擇國產自主品牌汽車。自主品牌車將在政府采購中占據主導地位，"新公車時代"由此來臨。
　　
    正在召開的2013年全國兩會中，公務用車采購自主品牌也成為大家熱議的話題。山西省省級政府采購中心主任趙建新認為，全國兩會結束后，政府采購自主品牌會成為方向。
　　
    高層領導帶頭乘坐自主品牌
　　
    之前不乏政府采購扶持自主品牌的政策，更多是雷聲大雨點小，但這一次轉變工作作風相關規定有一個最大的不同，就是要求領導帶頭使用自主品牌車。
　　
    "領導的示范作用是非常強大的，只要領導乘坐自主品牌車了，下面的人即使有不滿在換乘時也必須采購自主品牌。假如一省省長換乘上汽榮威了，廳長還敢買合資品牌車嗎？"甘肅省一位政府采購資深人士分析。
　　
    其實領導帶頭使用自主品牌車在某些地方已經行動起來。上海市市委書記韓正在去年全國兩會的一次座談會上就表示，希望從2013年開始，所有上海官員的公務車在換乘時都是上海自主品牌榮威。
　　
    廣東省廣州市市長陳建華帶頭乘坐廣汽傳祺，倡導大家乘坐自主品牌的事情也被業界津津樂道。廣汽乘用車總經理吳松就對媒體表示，在廣東省委領導的帶動下，傳祺在廣東市場上銷售增長很快。
　　
    中央八項規定出臺后不久，甘肅、寧夏、新疆、湖南、安徽等省、自治區常委會通過關于改進工作作風的相關規定，要求"在不造成浪費的前提下逐步換乘自主品牌汽車"。
　　
    "領導帶頭乘坐自主品牌車，將改變之前的公務車市場格局，以自主品牌為主導的'新公車時代'將到來。"上海市一位政府采購官員分析，全國兩會結束后，乘坐自主品牌將從中央、各地高級領導干部開始呈燎原之勢蔓延開來。
　　
    政府采購使自主品牌更自強自信
　　
    十八大之后，"輕車簡從"、"低調務實"已成為政府公務用車關鍵詞，一時間，關乎自主品牌公車采購的呼聲日益高漲。
　　
    沒有自主品牌的發展就沒有我國汽車產業的振興，政府公務用車就應該選擇中國人自己的品牌，這是一個國家自強自信的標志。縱觀全球，無論美國、日本、德國、英國、俄羅斯……即使是印度，領導人都堅持乘坐本國品牌車，檔次相當于中國夏利。
　　
    目前我國汽車以江淮汽車、一汽紅旗、上汽榮威、廣汽傳祺為首的自主品牌已經崛起，我國汽車產業的振興，不僅是要讓國人信任和選擇自主品牌，更是要讓世界相信和認可我們的自主品牌。
　　
    政府采購在我國汽車產業振興中扮演著重要的角色，"體現國家政策導向的公務用車都不采購自主品牌的話，普通消費者就有理由認為自主品牌不行。"一位自主品牌車企銷售主管告訴記者，"為什么我們給政府采購很多的價格優惠？就是希望能入圍目錄，能被采購，提振國人對自主品牌品質的信心。"
　　
    試想，如果政府采購向自主品牌傾斜，不僅能大大促進銷量，更能引導普通消費者認可、購買自主品牌車，對于自主車企都將會是一次提升的機會，也會對中國汽車行業起到不可小覷的推動作用。
　　
    國際慣例表明，公務車采購傾向自主品牌是本國對汽車發展有自信心的表現，也是提升民族品牌形象的一種手段。
　　
    自主實力已與合資相媲美
　　
    "新公車時代"的到來，可能有人質疑，自主品牌能否滿足公務用車的需求？能否擔起高端公務用車的重任？
　　
    "前幾年國管局為我們采購過一批自主品牌車，當時不太滿意，認為自主品牌低質低價，在使用中也確實存在一些小問題，但基本不影響正常的辦公。2011年國管局為我們采購了幾輛上汽榮威汽車，到現在沒聽到不好的評價，大家普遍認為，榮威不僅比同級別合資品牌車價格低，而且在使用過程中感覺很好。"民政部一位政府官員告訴記者，"自主品牌用實踐證明了自己的實力，現在我們都覺得自主品牌挺好，也樂意采購使用。"
　　
    據了解，安徽省省本級公務車的數量有95%是自主品牌車，自主品牌采購金額達到公務車總采購金額的92%。
　　
    同樣是自主品牌，江淮瑞風經過十年的發展，也已經成為MPV政府采購量最多的車型，在公檢法司、環衛、消防、醫療等系統被普遍使用，高性價比是大家對自主品牌的一致評價。
　　
    至于高端公務用車，代表國家形象，長期以來卻被奧迪壟斷。現在，以一汽紅旗H7、上汽榮威950為代表的自主品牌車，正以全新的發展思路為我國高端公務車市場注入正能量。紅旗和榮威無論是在技術、研發還是產品和服務質量上，均足以與合資品牌相抗衡，有資格擔當高端公務用車。
　　
    國務院機關事務管理局曾對自主品牌做過一些測試和調研，相關人員表示，隨著我國汽車技術的進步，以及在安全、服務、環保等配套技術和服務系統方面的增強，以紅旗、榮威、傳祺等為代表的自主品牌，現在已經完全能夠滿足各級領導的公務用車需求。
　　
    官員觀點：政府應強制采購自主品牌
　　
    湖南省財政廳政府采購處處長 黃衛：
　　
    應在各環節扶持自主品牌
　　
    當前，自主品牌在政府采購表現不好主要是兩個原因，一是采購人采購自主品牌的意愿不強。一些單位和個人崇洋媚外，認為洋品牌的都是好東西；二是國家采購自主品牌汽車的制度還不完善。主要表現在政府部門采購高端車型控制不嚴，對政府用戶采購自主品牌汽車引導不力，特別是缺乏強制采購自主品牌的制度，可以考慮在預算、審批、上牌等環節強制采購自主品牌。另外，有些地方還在操作時變相超標超編采購車輛。
　　
    在扶持自主品牌具體措施方面，首先，應該旗幟鮮明地高舉扶持自主品牌汽車的大旗。盡管我國正在進行GPA談判，但是也不必人家一說什么反對的話，我們就緊張，應該明確自己的立場；其次，對自主品牌汽車要采取強制采購措施。我們要把這種呼聲反映上去，該強制采購的時候就強制采購。再次，要嚴格采購自主品牌的制度。在財政預算、審批，包括協議供貨等環節明確采購自主品牌汽車；最后，自主品牌汽車也要努力提高產品質量，提高服務能力。
　　
    河南省財政廳政府采購監督管理處處長 王書洲：
　　
    采購自主品牌是大勢所趨
　　
    在當前形勢下，扶持自主品牌是大勢所趨，而且也是國際慣例。在美國、日本以及歐洲大部分國家，他們暢銷的車型都是本國品牌車型；韓國、印度的政府用車也都是使用的本國品牌。總體上看，自主品牌汽車主要是在核心技術、品牌影響力上不如合資品牌車型。可以說，自主品牌汽車正處于發展期，相關政策的扶持具有很重要的促進作用。
　　
    扶持自主品牌汽車應該從以下幾個方面做好工作：首先，要政策引導。當前相關部門已經出臺了不少扶持自主品牌汽車的政策，關鍵是要貫徹執行，落實到位；其次，進行輿論引導，相關部門加強對自主品牌的宣傳；再次，強制采購。目前在一些政策中，只是表示要對自主品牌汽車優先采購，執行力不強；另外，還應對自主品牌汽車進行財政補貼，讓他們有更好的利潤空間去搞研發，去提高服務；最后，自主品牌也要提高自身的產品質量和服務水平。
　　
    山東省省級機關政府采購中心 許光明：
　　
    支持自主品牌不能溺愛
　　
    自主品牌應該利用這幾年的時間，提高創新能力，增強競爭力，做好各方面的準備。由于國外相關部門和機構的反對，我們國家扶持自主創新的一些政府采購政策不很明確，但并不表示國家不可以扶持自主品牌汽車的發展，完全可以通過技術等手段扶持自主品牌汽車發展。
　　
    政府采購改革要從理念上做好多個方面的轉變，政府采購不是最低價中標，而是要物有所值。不僅要看首次采購的成本，還要看整個產品生命周期的成本。采購一個產品，兩年就壞了，價格再便宜也不行。
　　
    自主品牌汽車企業應盡量多學習掌握一些政府采購的政策、知識、技能，有可能的話多參加有關標準的制定，這樣有助于提升產品的知名度和競爭力；相關部門要劃清扶持自主品牌和保護落后的界限，扶持自主創新不是保護落后，更不是過分溺愛，相關部門要厘清觀念。
　　
    遼寧省政府采購中心主任 段君明：
　　
    扶持自主品牌應打破地區保護壁壘
　　
    扶持自主品牌首先要搞清楚自主品牌和國貨概念的異同，另外，自主品牌也不等于自產品牌。現在不少地方出臺了扶持本地產的自主品牌汽車的政策，這在短期內對當地自主品牌汽車發展有效，但長期看來是不利于整個國家的自主品牌汽車的發展，各地應該打破地區保護的壁壘，讓所有自主品牌在全國公平競爭。近年來，國家有些政策條款沒有完全落實到位，有些細化政策也沒有出臺，這就給政府采購的操作部門帶來很大難度，比如相關政策規定優先采購自主品牌，并不是強制采購，所以操作部門就不好強制執行。
　　
    要扶持自主品牌，相關政策必須明確而強硬，對自主品牌就該強制采購；在操作環節還需出臺細化政策。目前主要是有大的政策，沒有詳細的操作細則；自主品牌汽車也應當自強，在產品質量、服務水平、價格等方面都要增加競爭力；另外，相關部門也應該加強引導和宣傳，讓更多的人了解和認識自主品牌，引導他們采購自主品牌。
　　
    相關鏈接
　　
    扶持自主品牌政策概覽
　　
    關于中央和國家機關《進一步加強節油節電工作和深入開展全民節能行動具體措施》的通知
　　
    時間：2008年9月11日
　　
    發文部門：中共中央直屬機關事務管理局、國務院機關事務管理局
　　
    摘要：降低公務車配備標準。嚴格按規定配備、更新公務車。一般公務車排氣量要在1.8升（含）以下、價格要在16萬元以內，機要通信用車排氣量要在1.6升（含）以下、價格要在12萬元以內。
　　
    解讀：早在2008年，中央和國家機關就開始率先降低公務車配備標準，由2.0L，25萬元以下降低到1.8L，16萬元以內，降低標準的同時也意味著對自主品牌有利。汽車企業應該意識到降低公務車配備標準將是趨勢，并著力打造符合新標準的車型。
　　
    《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》、《省部級干部公務用車配備使用管理辦法》
　　
    時間：2011年1月6日
　　
    發文部門：中共中央辦公廳、國務院辦公廳
　　
    摘要：黨政機關應配備使用國產汽車。對自主品牌和自主創新的新能源汽車，可以實行政府優先采購。
　　
    一般公務用車配備排氣量1.8 升（含）以下、價格18 萬元以內的轎車，其中機要通信用車配備排氣量1.6 升（含）以下、價格12 萬元以內的轎車。配備享受財政補助的自主創新的新能源汽車，以補助后 的價格為計價標準。
　　
    部級和副部級公務車配備標準下探至38萬元、2.5升以下和28萬元、2.0升以下。
　　
    解讀：首次在全國統一的公務車配備標準中提出黨政機關要對自主品牌實行政府優先采購，這是最鮮明的政策信號。其次，全國統一實行雙"18"的采購標準。
　　
    《黨政機關執法執勤用車配備使用管理辦法》
　　
    時間：2011年6月3日
　　
    發文部門：財政部
　　
    摘要：執法執勤用車應當配備使用國產汽車。
　　
    黨政機關配備執法執勤用車執行以下標準：一般執法執勤用車原則上配備排氣量1.6升（含）以下、價格12萬元以內的轎車或其他小型客車；因工作需要可以配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內的轎車或其他小型客車等規定。
　　
    解讀：延承新的公務車配備標準，執法執勤用車配備標準也秉承兩個原則，一是應當配備使用國產汽車；二是"雙18"標準。不過，還有很多特殊執法執勤用車，所以對特殊執法執勤用車的排量和價格不能"一刀切"，而是根據實際情況具體分析。
　　
    《 黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》
　　
    時間：2011年11月14日
　　
    發文部門：工業和信息化部、國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局
　　
    摘要：申報《目錄》的汽車生產企業必須具備持續的技術研發和產品改進能力，設有產品研發機構，近三年研發投入占銷售額的比例不低于3%等。
　　
    申報《目錄》的車型應擁有申報車型的產品工業權、產品改進及認可權、產品技術轉讓權及國內外市場銷售權;申報車型車身上標注的商標，應是申報企業在中國注冊的，且擁有該商標全球范圍內獨家專用權等。
　　
    解讀：雖然通文沒有看到扶持自主品牌的字眼，但通過對申報《目錄》的企業和車型的要求可以看出，要求企業要有自己的研發機構、研發能力、核心技術等，目前在我國的合資企業很難達到這些條件，滿足這些條件的只有自主品牌。
　　
    《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄》（征求意見稿）
　　
    時間：2012年2月24日
　　
    發文部門：工業和信息化部、國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局
　　
    摘要：入圍的412款車型均為自主品牌，標志著公務車開始進入自主品牌的"新公車時代"。